秦始皇创建的大秦帝国是当时世界上版图最大的国家。大秦疆域，“西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏”，这是前无古人的伟大壮举。秦始皇创制的若干重要制度，特别是皇帝制度、郡县制度、官僚制度、中央集权制度以及他所采取一系列的改革措施，诸如统一货币、统一文字、统一度量衡、统一思想、大规模的移民等，均对此后两千多年中国政治的演进产生了重大而深刻的影响。秦始皇继承前代的法治传统，在法律制度日益完善的基础上，提出了以法治国的政治准则。作为历史上第一个实现了“大一统”的高度集权的大秦帝国，其执政的理论基础就是法家的以法治国、以刑去刑、事皆决于法的基本思想，这为后世中国政治提供了一种颇具价值的治理模式。

马平安，1964年生，河南卢氏人，历史学博士、博士后，中国社会科学院近代史研究所研究员，主要研究方向为中国政治史、中国近代政治史。写作出版《春秋何以无道》《战国何以称雄》《晚清变局下的中央与地方关系》《北洋集团与晚清政局》《中国政治史大纲》《中国传统政治的基因》《中国近代政治得失》等著作20余部；在《世界宗教研究》《中国边疆史地研究》等刊物上发表论文40余篇。

总序 治理国家需要以史为鉴
前言 祖龙与秦业
第一章 影响秦皇决策之诸种因素
一、天命思想
二、商韩学说
三、吕不韦的整合与设计
四、阴阳五行说
五、神仙学说
第二章 秦始皇的文化观与文化政策
一、秦始皇的道德文化建设
二、兼容并取的实用文化政策
三、对思想文化统一的探索与实践
第三章 秦皇政治制度之创新
一、皇帝制度
二、官僚制度
三、监察制度
四、郡县制度
五、基层政制
六、任官制度
第四章 秦皇经济制度之创新
一、统一度量衡
二、统一货币
三、法制化的经济行政管理
四、法制化的赋税、徭役制度
第五章 秦皇对中央与地方关系之处理
一、人事大权皆在中央
二、撮粟尺布尽专于中
三、调兵遣将合符而动
四、监御史掌监视四方
第六章 秦皇的治国理念
一、皇权至上
二、以法治国
三、忧恤黔首
四、文化一统
第七章 秦皇政治之缺陷
一、在分封与郡县之间没有寻求制度上的平衡
二、在皇权继承人选上摇摆不定
三、在权力集团上缺乏有效制衡机制
结语 秦皇治国论
一、创立皇帝制度
二、巩固与完善郡县制度
三、建设帝国官僚制度
四、统一文字、货币、度量衡
五、重视与强调以法治国
六、结论
附录
一、主要参考书目
二、秦始皇行政大事记

世上任何事情的出现，
都是一种因缘关系在起作用
的结果。
这套即将问世的政治家
与中国传统国家治理智慧的
小丛书，即是本人对中国传
统政治与文化多年学习与思
考后水到渠成的一种自然的
结果。
从宏观上来看，国家的
治理是一项十分复杂的系统
工程。但如果将这一复杂性
和系统性作抽象的归类，其
基本内容则主要只有两项，
也就是《管子·版法解》中
所说的“治之本二：一曰人
，二曰事”。这其中，人才
是关系国家兴衰的第一要素
，所以《管子·牧民》篇又
说：“天下不患无臣，患无
君以使之；天子不患无财，
患无人以分之。”历史上，
政治家对国家制度的探讨、
官员的任用、民众的管理、
财政的开发、外交的谋划、
各种突发事件的应对及处理
，等等，无不是对国家治理
经验的丰富与积淀，而由这
些内容所形成的政治文化，
就成为中华民族文化中极其
重要的组成部分。
中外古今大量历史经验
表明，一个国家和民族的存
在与发展，最根本的依赖是
文化，以及由文化而产生出
来的文化精神。民族的文化
精神是一个国家和民族赖以
生存和发展的支柱，是一个
国家和民族的脊梁，代表着
一个国家和民族的精气神。
离开了文化和文化精神的支
撑，该国家或民族的存在便
无以为继。从周公到康熙皇
帝，他们都是在中国乃至中
华民族发展历史上作出了巨
大贡献的杰出人物，他们缔
造的政治制度、所展现的政
治智慧，都成为中国文化精
髓中的重要组成部分，对中
华民族的传承与发展有着不
可替代的支撑作用。
中国古人懂得总结历史
经验教训的重要性，应该是
从黄帝时代就开始了，但有
明确文字记载的，则要从周
人说起。周人对历史经验的
总结、回顾，从文王时代就
已经有了明确的记载。《诗
经·大雅·荡》篇引文王所说
的“殷鉴不远，在夏后之世”
，就是周文王针对殷纣王不
借鉴也不重视夏后氏被商汤
灭亡的教训所发出的叹惜。
朱熹在其《诗集传》中说：
“殷鉴在夏，盖为文王叹纣
之辞。然周鉴之在殷，亦可
知矣。”文王一方面为殷纣
王而叹惜，另一方面也以历
史的经验教训作为周人的戒
鉴。
殷商灭亡后，周武王、
周公以及其他一些有为的周
王和辅政大臣更是常常总结
夏殷两代人的经验教训。这
可以分成两个方面，一方面
是对夏殷两代成功统治经验
的总结以供学习、效法；另
一方面是对夏殷两代执政者
的罪过、错误和失败教训的
总结以供戒惕。这种模式，
可以说是开了中国人史鉴意
识的先河。
周人思维的特征之一就
是习惯以古观今，拿历史来
借鉴、说明、指导现实以照
亮未来前进的方向。周初统
治者即是这种思维特征的代
表人物。周公治理国家，不
仅总结了夏殷两代失败的历
史教训，而且还总结了夏殷
先王成功的历史经验，并对
这些经验予以高度的赞扬和
汲取，从而开创了中国历史
上的封建政治制度与建立了
家国一体的文化意识。从《
周易》《尚书》《诗经》《
周礼》《仪礼》等若干先秦
文献中，都可以看到周人具
有的这种浓郁的史鉴意识。
这种文化意识，深深地影响
了中国人的文化与心理。
在现实生活中，我们在
欣赏画作时，都知道每幅作
品中藏着一个画魂，这个“
魂魄”，往往代表了这幅画
境界的高低与价值的大小。
以史观画，史学的作品
，又何尝不是如此呢？
本丛书之“魂”，即是“传
统国家治理的经验与教训”
。这是一条古代政治家治理
国家所汇集而成的波浪滔天
、奔流不息的历史长河，在
这条奔腾前行的河面上不时
迸溅出交相辉映、绚丽夺目
的朵朵浪花。
这也是一条关于中国古
代治理智慧的珍珠玛瑙链，
是对古代政治家治国理政智
慧和务实政治原则的浓缩，
是对古代统治者及关注政治
与民生的政治思想家们勇猛
精进所创造历史的经验教训
的一种总结。
……
此外，史学作品要求一
切根据资料讲话的特点，也
决定了其风格只能是如绘画
中的工笔或白描，而不能采
用写意的手法，随意挥洒，
这也影响了作品的表达形式
。
本丛书是为人民大众服
务的，首先，需要风格活泼
、生动、有趣味，文字通俗
、流畅、易懂、可读；其次
，力求作品的学术性、严肃
性与准确性。也许，只有在
坚持学术性、严肃性与准确
性的前提下，把学究式的文
风变成人民大众喜闻乐见的
文风，才能收到更广泛的社
会效应。但我深知，很多地
方还远远没有做到。“路漫
漫其修远兮，吾将上下而求
索。”大众学术一直是笔者
努力的方向。
目前，中国正在进行伟
大的变革，如何推进国家治
理体系和治理能力现代化，
这既是全面深化改革的热点
，更是一个难点问题。在中
国这样一个具有悠久历史和
文化传统的国度里，我们必
须遵循中华民族自身的发展
规律，循序渐进地向前迈进
。
习近平总书记指出：“一
个国家选择什么样的国家制
度和国家治理体系，是由这
个国家的历史文化、社会性
质、经济发展水平决定的。
”这提醒我们，中国的发展
道路具有中国自身特色，实
现中国国家

秦始皇在征战过程中，为了更好的控制艰难夺得的土地，每打下一个地方，就设立一个郡，派遣官员管理，避免重蹈封建制的泥坑，同时加强了中央集权。
秦始皇一统天下后，顺理成章的建立了郡县制。这也是生产力发展到一定阶段后对制度改革的必然要求。
本书以史为鉴通过介绍秦始皇治理国家的经验与教训，从中国古代的政治实践中汲取有益的营养，努力探寻传统文化的现代转化，为构建当今和谐社会提供借鉴。

公元前259年，在自古多悲歌之士的燕赵故地——邯郸，一个伟大的生命来到这个已经乱了数百年的人间大地。他，就是被中国史学家鼻祖司马迁称之为“祖龙”的嬴政。
中华民族很早就盛行龙的崇拜，将自己视作龙的传人。到战国时期，人们开始把龙与圣王联系起来，希望他能应运而出，拨乱反正，挽救这个乱糟糟的世道和已经苦难深重的芸芸众生。
“祖龙者，人之先也。”①
既然祖龙已经降生人世，华夏古国必然会随之发生重大的变化。
公元前247年，13岁的少年嬴政继承秦国王位，中国历史上一位前无古人的伟大帝王即将产生。
盛唐大诗人李白在《秦王扫六合》中这样写道：
秦王扫六合，虎视何雄哉！
挥剑决浮云，诸侯尽西来。
明断自天启，大略驾群才。
收兵铸金人，函谷正东开。
铭功会稽岭，骋望琅邪台。
刑徒七十万，起土骊山隈。
尚采不死药，茫然使心哀。
连弩射海鱼，长鲸正崔嵬。
额鼻象五岳，扬波喷云雷。
鬐鬣蔽青天，何由睹蓬莱？
徐市载秦女，楼船几时回？
但见三泉下，金棺葬寒灰。①
千古一帝“与天奋斗，与地奋斗，与人奋斗，其乐无穷”的辉煌一生在这位谪仙人的笔下娓娓道来。
22岁那年，即公元前238年，秦王嬴政在祖先所在故地雍城举行了隆重的加冠礼，正式从太后手中接过秦国的最高权力。
亲政伊始，他就以迅雷不及掩耳之势，杀嫪毐，逐吕不韦，将秦国军政大权全部收归到自己的手中。
那个时候，他是多么风华正茂啊！
那个时候，他挥斥方遒，指点江山。挥手扫六国，挥剑决浮云，吹响了向六国发起最后总攻击的号角，下达了灭亡六国的总动员令。
在他的指令下，秦军所向披靡。
公元前230年，灭韩；
公元前228年，灭赵；
公元前225年，灭魏；
公元前223年，灭楚；
公元前222年，灭燕；
公元前221年，灭齐。
至此，“海内为郡县，法令由一统”①。华夏大地归于一统，大秦帝国诞生于世。
这一年，嬴政才39岁，就已经成为天下共主，万民敬仰。岂止是天下共主，而且还是中华帝业的开基之人，也就是从这个时候起，中国有了始皇帝。
如果说，中华帝国是一座巍峨宏伟大厦的话，那么，嬴政就是这座大厦的奠基人，在两千多年前就为它举行了隆重的奠基仪式。
两千多年来，东方巨龙就是在这个基础上，不断地成长壮大并且实现了腾飞。
这是中国历史上实现的一次真正的统一，是秦人数百年披荆斩棘，用生命、用勤奋、用血与汗换来的伟大成果。
大秦帝国的版图：东至大海，从南海、东海、黄海直到渤海，可以听到波涛阵阵，可以观到碧波万里。西到临洮，能够望到广袤的沙漠，能够看到一望无际的草原。南至越南，能够散步在热带雨林中，能够享受到南国甜蜜的椰汁。北达草原，能够听到“燕山胡骑鸣啾啾”的空武声音，观到“天似苍穹，笼盖四野”的莽莽景象。
从此以后，长江、黄河，南北呼应；昆仑、东海，东西回响。
从此以后，中华民族也曾有过分裂，但统一、团结、融合、开拓、进取，始终构成了中华民族的主体灵魂。
难怪，秦始皇在琅邪刻石上说：“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。”①
这是当时世界上版图最大的国家。
这是前无古人的伟大的壮举。
秦始皇有理由为此而骄傲，因之而兴奋！
但是，秦始皇并没有陶醉于此，他仍然在朝气蓬勃地开疆拓土；仍然在追求“人迹所至，无不臣者”“日月所照，莫不宾服”②的一统境界。
这就是秦始皇的性格，这就是秦始皇的作风，这就是秦始皇能够成为“千古一帝”的原因之所在。
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