该书为理解政府数据开放提供了新的分析框架，值得一读。本书是政府数据开放的一部新锐之作，既有理论分析深度，也有实践参考价值。本书既是对数据开放这一棘手问题的理论创新，又是让人不忍释卷的一部数据开放传奇。

胡业飞，复旦大学国际关系与公共事务学院青年副研究员，复旦大学数字与移动治理实验室副主任，硕士生导师，清华大学博士，复旦大学硕士、学士，美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者。主要研究领域为技术与数字治理，合作治理，政府数据开放，技术标准与标准化，国家治理与公共政策。主持国家自然科学基金、教育部人文社会科学研究等科研项目多项，在《公共管理学报》《中国行政管理》《公共行政评论》以及Techno-vation （SSCI）、 Public Administration and Development（SSCI）等重要国内外学术期刊发表论文20余篇，曾获《公共管理学报》创刊15周年优秀论文学术贡献奖，校级教学竞赛特等奖，中国行政管理学会2020年、2021年年会优秀论文二等奖，清华大学优秀博士论文奖。

第一章 政府数据开放浪潮
一、从“结绳计数”到“大数据时代”
二、全球政府数据开放浪潮的兴起
三、政府数据开放的中国实践
四、泥泞前行：政府数据开放面对的挑战
第二章 作为要素的数据
一、时代背景：数据要素化
二、数据要素化的历程
三、数据的要素属性之一：直接投入信息生产
四、数据的要素属性之二：生产中的要素替代与节约
五、数据的要素属性之三：生产中的要素融合与价值共创
六、数据要素化后的政府新角色
第三章 政府数据开放的合作治理逻辑
一、数据开放的本质是信息公开吗？
二、政府信息公开的底层逻辑：保障知情权
三、政府数据开放的底层逻辑：合作治理
四、信息公开与数据开放关系的重新理解
五、政府数据开放与政府信息公开的整合
六、在合作治理框架下解决政府数据开放问题
第四章 价值创造：政府数据开放的创新成果范例
一、政府数据开放激发公益与公共服务创新
二、政府数据开放助力科学研究
三、政府数据开放推动公共信息服务创新
四、政府数据开放衍生新型商业化活动
五、政府数据开放示范案例的启示
第五章 何以激励：政府数据开放中的供给问题
一、政府数据开放的供给困境
二、公共数据资源的产品属性
三、政府供给公共数据资源的帕累托最优条件
四、公共数据资源的消费者虚假需求表达
五、为政府数据开放提供激励
第六章 制度创新：探索政府数据有偿开放模式
一、政府数据开放呼唤制度创新
二、“受益者负担”与政府数据有偿开放的合法性
三、政府数据有偿开放路径之一：著作权许可
四、政府数据有偿开放路径之二：行政收费
五、公共数据资源的定价问题：价格能否超过成本？
六、政府数据有偿开放实例：英国与德国的国家标准
七、激励需求意愿的差异化表达：借鉴NASA技术转移经验
八、构建免费开放与有偿开放相结合的政府数据开放格局
第七章 构建契约：数据开放平台与用户关系治理
一、运用契约工具治理平台与用户关系
二、政府数据开放平台与用户契约关系的基本设计原则
三、我国政府数据开放平台与用户契约关系框架的内容识别
四、平台用户契约关系框架评析：基于契约理论与标准化理论
五、构建政府数据开放平台与用户契约关系框架的2.0版本
第八章 技术治理：对政府数据开放的再诠释
一、治理的技术与技术的治理
二、狭义技术治理与政府数据开放
三、广义技术治理与政府数据开放
四、否定抑或肯定：技术治理的争论
五、技术治理的概念重建
六、重新理解政府数据开放
主要参考文献
后记

近年来，政府数据开放
（Open Government Data
）不仅是公共管理学术研
究的热点之一，还是我国
国家治理与数字政府建设
领域重点推进的一项工作
。截至2021年底，我国共
有193个省级和地市级政府
建设上线了政府数据开放
平台，激励社会各方主体
围绕公共数据资源进行开
发利用，创造经济社会价
值。我国“十四五”规划更是
明确将“加强公共数据开放
共享”列为“提高数字政府建
设水平”的首要路径。不过
，政府数据开放也正面临
着高质量高价值数据资源
开放数量相对不足、高水
平数据开发利用成果相对
较少的现实问题，这些问
题构成了事关政府数据开
放长久发展的重要挑战。
深化政府数据开放研究
，须跳出“开放”论“开放”，
将政府数据开放置于公共
管理范式发生深刻转型、
全面推进国家治理体系与
治理能力现代化建设以及
数字经济蓬勃兴起的时代
大背景之下，从根本上构
建对政府数据开放的理论
认知。因此，本书致力于
解决以下几个重要理论问
题。
第一，如何理解政府数
据开放运动兴起的时代背
景。数据的要素化，催生
出“数据资源供给方”这一政
府新角色。
第二，如何建构对政府
数据开放本质属性的认知
，辨析政府信息公开与政
府数据开放的内在治理逻
辑差异。合作治理是回答
这一问题的理论切入点。
第三，如何有效地为拥
有高质量高价值公共数据
资源的行政部门提供激励
，从而缓解政府数据开放
所面临的供给困境。
第四，如何为政府数据
有偿开放解决合法性问题
，并提供可行的操作路径
，以支撑政府数据授权运
营试点工作的开展。
第五，如何更好地设计
政府数据开放服务契约，
从而优化对政府与公共数
据资源用户间关系的治理
，提升公共数据资源的供
给质量，降低政府数据开
放的风险。
第六，如何从技术治理
角度出发，将政府数据开
放嵌入国家治理改革与创
新的历史进程之中，从而
揭示政府数据开放的改革
价值与深层次意义。
本书不仅尝试增进政府
数据开放与国家治理相关
领域的知识积累，还为政
府数据开放实践界提供了
一整套问题解决方案。从
这一点出发，本书不失为
一本政府数据开放“手册”。