本书分自然资源审计类、环境保护审计类两篇，分违反国土资源管理法规行为、违反矿产资源管理法规行为、违反古生物化石保护法规行为、违反自然环境保护管理法规行为、违反农村环境综合整治项目法规行为、违反放射性污染管理法规行为、违反污水处理法规行为、违反海洋海岸环境管理法规行为8个问题大类，收录审计实践中常见问题四百余个，针对问题逐一给出审计定性依据和审计处理处罚依据。

前言
违反国土资源管理法规行为
1.未按规定执行土地利用总体规划或年度计划
2.违规发放国有土地使用证
3.未经批准擅自转让、出租、抵押、划拨土地使用权
4.协议方式出让国有土地使用权低于国家规定所确定的最低价
5.未编制或者未公布国有土地使用权出让计划
6.同一地块有两个或者两个以上意向用地者，未采取招拍挂方式出让
7.对符合协议出让国有土地使用权条件的地块，未制定协议出让土地方案
8.未将协议出让结果在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、互联网等媒介向社会公布，接受社会监督
9.变更协议出让国有土地使用权后的土地用途，未以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续
10.擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设
11.擅自占用或者改变基本农田用途
12.以建设“现代农业园区”等名义，占用基本农田变相从事房地产开发
13.未足额、及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费
14.未妥善安置被征地农民一
15.未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民
16.违规减免新增建设用地土地有偿使用费
17.通过罚款代替补办违法用地合法手续
18.以租代征非法占用农用地
19.截留、挪用征收农民集体所有土地补偿费用
20.侵占、买卖或者以其他形式非法转让房地产开发用地
21.保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地低于住房建设用地供应总量的70％
22.保障性安居工程项目用地计划未落实
23.政府储备用地或收回使用权的国有土地未优先用于保障性住房建设
24.对面向城市低收入家庭住房的建设用地未按规定实行划拨供地
25.对可以采用有偿使用方式的公共租赁住房建设用地，未按规定设置前置条件
26.违规将两宗以上地块捆绑出让或以毛地出让土地
27.超越权限审批土地
28.征收土地未按规定报批
29.擅自利用农村集体土地兴建公共租赁住房
30.未经批准改变土地用途
31.违规批准农用地转为建设用地
32.征收土地未按规定进行公告或登记
33.经营性用地未办理土地招拍挂出让手续，由相关单位无偿使用
34.有偿使用或划拨用地改变建设用途未办理相关手续
35.超过批准的数量占用土地
36.应当以招拍挂方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让
37.未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩或建设用地置换
38.擅自扩大挂钩周转指标规模
39.煤矿建设使用土地未按照有关法律、行政法规的规定办理
40.未按合同规定的期限或条件开发、利用土地
41.违规下放土地管理权限
42.土地使用者未按时足额缴纳土地使用权出让金
43.擅自减免土地出让收入
44.变相减免土地出让收入
45.未按规定范围使用土地出让收入
46.未按规定从土地出让收入中计提农业土地开发资金
47.截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入
48.改变土地用途未征得出让方同意或调整土地使用权出让金
49.挪用应缴财政的耕地开垦费
50.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地
51.违规管理或使用用于农业土地开发的土地出让金
52.违规动用新增建设用地土地有偿使用费
……
违反矿产资源管理法规行为
违反古生物化石保护法规行为
违反自然环境保护管理法规行为
违反农村环境综合整治项目法规行为
违反放射性污染管理法规行为
违反污水处理法规行为
违反海洋、海岸环境管理法规行为
后记

我国正处在实现“两个一
百年”奋斗目标、实现中华
民族伟大复兴中国梦的时代
，每名审计人员应以习近平
新时代中国特色社会主义思
想为指导，依法全面履行审
计监督职责，充分发挥审计
在推进国家治理体系和治理
能力现代化中的职能作用。
由于审计人员的审计经验存
在差异，对审计发现的违规
行为适用的法律掌握程度、
理解能力不尽相同，审计人
员在审计准备阶段对被审计
对象的经济活动中容易出现
的问题不甚了解，不能量化
审计重要性，增加了审计风
险；在审计实施阶段，对被
审计对象的财政收支、财务
收支行为或其他重要事项存
在的问题。不能及时找到对
应的定性依据，影响了审计
工作效率；在审计报告阶段
，对被审计对象的违规行为
表述、适用的处理处罚依据
各有不同，提出的处理处罚
意见缺乏统一性，降低了审
计工作质量。为了帮助审计
人员查清被审计对象经济活
动中存在的各种问题，正确
履行法律义务，承担恰当的
法律责任，编者通过三十多
年的财务、审计工作实践，
收集与整理各级审计机关在
审计过程中发现的被审计对
象存在的违规行为，以及适
用的定性依据与处理处罚依
据，编纂了《审计定性处理
处罚依据丛书》。
丛书按相同经济业务审
计、财政资金管理审计、部
门预算资金管理审计、部门
经济业务审计、税收征管业
务审计、农业农村经济活动
审计、固定资产投资活动审
计、社会保障资金管理审计
、自然资源管理与环境保护
业务审计、教育科研经济业
务审计、金融机构业务审计
、企业经济活动审计、经济
责任审计等审计业务类型分
为十三本，共整理形成
6300多个违反国家法律法
规的经济活动行为，并针对
每个违规行为列举了若干条
审计定性依据或审计处理处
罚依据，引用的依据均为
2020年2月1日以前由中共
中央、全国人民代表大会及
其常务委员会、国务院、各
部委等国家机构制定，我国
现行有效的法律、法规、规
章、规范性文件。
审计人员在适用本丛书
列举违规行为的审计定性或
审计处理处罚依据时，应注
意以下几点事项：
一、本着依法审计、实
事求是的原则，以发现的被
审计对象的具体违规行为或
后果作为适用审计定性处理
处罚依据的根据。本书所列
违规行为只是审计中发现的
常见违规问题表现形式或对
法规中列举的问题形式整理
而成。实际审计工作中，审
计人员要通过询问、检查、
观察、追踪、分析的审计方
法，运用具有客观性、适用
性、相关性、公认性的职业
判断，根据可能存在问题的
性质、数额及其发生的具体
环境，判断其重要性，依照
法定权限和程序获取能够证
明被审计单位存在违反国家
规定的财政收支、财务收支
行为以及其他重要审计事项
的审计证据材料，真实、完
整地记录实施审计的过程，
得出切合实际的审计结论。
二、以是否符合党的十
九大精神、是否符合新时代
中国特色社会主义基本方略
和重大改革方向作为审计定
性判断的标准。历史、全面
、客观地看待发现的违规行
为，特别是改革发展中出现
的新情况、新问题。要把推
进改革中因缺乏经验、先行
先试出现的失误和错误，同
明知故犯的违纪违法行为区
分开来；把上级尚无明确限
制的探索性试验中的失误和
错误，同上级明令禁止后依
然我行我素的违纪违法行为
区分开来：把为推动发展的
无意过失，同为谋取私利的
违纪违法行为区分开来。让
审计评价更准确客观、问题
定性更令人信服，既严肃查
处重大违纪违法问题，又支
持、促进改革发展中的积极
探索与创新举措。
三、在适用本书中列举
的处理处罚依据时，要遵循
有关法律法规规定的适用原
则，即法律的效力高于行政
法规、地方性法规、规章；
行政法规的效力高于地方性
法规、规章；地方性法规的
效力高于本级和下级地方政
府规章；省、自治区的人民
政府制定的规章的效力高于
本行政区域内设区的市、自
治州的人民政府制定的规章
：部门规章之间、部门规章
与地方政府规章之间具有同
等效力，在各自的权限范围
内施行：同一机关制定的法
律、行政法规、地方性法规
、自治条例和单行条例、规
章，特别规定与一般规定不
一致的，适用特别规定；新
的规定与旧的规定不一致的
，适用新的规定：法律、行
政法规、地方性法规、自治
条例和单行条例、规章不溯
及既往。同时，依法又是一
个动态过程，在保持本质和
内核稳定的前提下，更要适
应形势和实践的发展变化，
做到依法与客观公正的统一
。
四、明文规定执法主体
不是审计机关的，不能依据
本书列举的依据作为被审计
对象违规行为的定性或处理
处罚依据直接作出审计决定
。本书为了保持整体结构完
整。将所有违规行为的定性
依据或处理处罚依据条文相
应列举，作为对审计发现违
规行为的法律依据的参考。
审计机关对被审计对象违反
国家规定的财政收支、财务
收支行为，依法应当由有关
部门纠正、处理处罚或者追
究有关责任人员责任的事项
，应当作出审计移送处理书
。
五、审计人员依据本书
列举的