数字化转型不仅带来了第四次工业革命的勃兴，也推动了国际治理体系的深刻变化，这主要体现为传统国家治理边界被打破，互联互通的跨国数字网络凸显了全球数字治理的重要性，使之成为影响网络空间命运共同体建设的关键。
早期聚焦互联网域名、协议、标准全球治理的单一视角，当前已经发展为涵盖数字技术、数字业态、数字组织全球治理的多重、复杂体系，数据跨境流动、人工智能、数字税收、数字货币、开源软件、数字平台全球治理都是典型且在当前引发重点关注的代表性议题。各个议题既各有特点、又相互联系，理解不同议题的制度演化历史与内在逻辑，进而探求全球数字治理的整体特征与发展规律，由此成为研究者和实践者共同关注与探索的时代主题。本书以此为目标，通过梳理、解释全球数字治理不同细分议题的历史、特征、逻辑，为读者理解全球数字治理的整体图景提供事实基础和认识框架，并将为建设网络空间命运共同体提供新的素材和视角。

贾开，清华大学博士，电子科技大学公共管理学院副教授，清华大学产业发展与环境治理研究中心研究员、BRICS Competition Law & Policy Center研究员、中国行政管理学会青年理事，加州大学戴维斯分校、芬兰经济研究中心访问学者。研究兴趣主要为数字公共治理、数字全球治理、央地关系等。

第一章 数字化与全球治理
一 数字化的历史与转折
二 全球化的转型与发展
三 数字化与全球治理体系的变革和重构
四 全球数字治理的兴起与挑战
第二章 互联网的“威胁”与“未来”
一 “互联网全球治理”是什么？
二 社群、平台与国家
三 互联网将向何处去？
第三章 数据跨境流动的“断裂”与“弥合”
一 “数据跨境流动全球治理”是什么？
二 治理机制的“创新”与“失败”
三 谁在影响制度的演化？
四 断裂与弥合：“数据主权”概念的发展
第四章 人工智能治理的“分”与“合”
一 “有限性”与“复杂性”
二 治理改革的探索与反思
三 “布鲁塞尔”效应与中国方案
第五章 算法社会的“普遍性”与“特殊性”
一 “算法-社会”系统的变革
二 算法治理的“迷思”
三 特殊性与个案
第六章 数字税从“不可能”到“可能”
一 税收全球治理的“三元悖论”
二 数字经济与数字税
三 实验主义与数字税改革
第七章 数字货币的“进步”与“虚幻”
一 数字货币的继承与革新
二 数字货币与全球治理
三 货币革命的治理逻辑
四 开放创新的治理逻辑
第八章 跨国数字平台的“政治”与“中立”
一 平台的崛起
二 双边市场、公共空间与生产过程
三 数据“竖井”、平台资本主义与答案主义
四 平台的未来是什么？
第九章 走向数字未来：新技术革命与全球治理选择
一 全球数字治理的目标是什么？
二 全球数字治理体系是否形成？
三 下一个30年
四 走向数字未来：新技术革命与全球治理选择
后记

清华大学文科资深教授
、苏世民书院院长 薛澜
“全球化”与“数字化”的相
互交织已经成为当前时代的
重要特征，以往被独立看待
的两个议题，正在相互促进
，走向融合，并推动着全球
治理体系的深刻变革。从新
兴技术治理的视角来看，数
字技术治理目前正在经历从
核心驱动、市场变革向认知
匹配、治理形成的新阶段演
化。人们逐渐意识到，数字
技术在各领域普遍赋能的同
时，治理风险也变得日益严
峻且紧迫，而数字技术互联
互通、跨越疆界的特殊属性
，又使得这种风险天然的具
有全球性。面对数字技术革
命的一般性挑战，旨在兼顾
创新发展与风险控制双重目
标的“全球数字治理”体系建
设与改革，正在成为国内外
学术界和实践界共同关注的
重大问题。
“全球数字治理”的最终
目的不仅仅局限于应对数字
技术革命的需要，其还包含
着实现更美好人类未来的价
值使命。2015年9月，联合
国通过了《2030年可持续
发展议程》，17项可持续发
展目标既标志着国际社会的
高度共识，也引领着全球可
持续发展转型的坚定方向。
但近年来，不仅新冠疫情的
冲击迟滞了各国实现可持续
发展目标的步伐，气候危机
的迫近、不平等现象的加剧
更是敲响了警钟。2021年9
月21日，习近平总书记在北
京以视频方式出席第七十六
届联合国大会一般性辩论时
发表了题为《坚定信心共克
时艰共建更加美好的世界》
的重要讲话，提出了包含创
新驱动等6条政策内容的全
球发展倡议。联合国秘书长
古特雷斯以《我们的共同议
程》为名，也提出了新的12
项行动计划，旨在重振多边
主义，加快执行包括可持续
发展目标在内的现有协议。
在这12项行动计划中，“加
强数字合作、制定全球数字
契约”位列其中，构建“开放
、自由、安全的数字未来”
成为事关人类福祉的关键。
尽管“全球数字治理”体
系建设与改革的重要性已经
得到了充分认可，但围绕这
个主题的系统研究仍然十分
缺乏。数字技术作为一般通
用技术的应用广泛性和多样
性，其涉及治理议题的多重
性、治理主体的多元性、治
理机制的复杂性，都对“全
球数字治理”的事实梳理和
理论解释提出了挑战。全球
数字治理的对象和范围是什
么，其经历了何种历史演化
进程，哪些国际组织或平台
扮演了主导作用，其内在的
主要矛盾和冲突是什么，影
响治理共识或分歧的因素是
什么，未来演化的特征与规
律是什么？对于这些核心问
题，尚未看到系统权威的回
答。贾开老师《走向数字未
来：新技术革命与全球治理
选择》一书的出版，弥补了
现有研究的缺口，既在事实
上呈现了全球数字治理历史
演化的复杂进程，也在理论
上解释了推动演化的主要矛
盾与规律特征，是公共管理
学术界对全球数字治理领域
的最新贡献。
贾开老师是清华大学培
养的公共管理领域的博士，
其本科和硕士分别就读于清
华大学电子工程系和中国科
学院计算技术研究所。复合
型的知识背景，既激发了他
在数字技术与公共管理交叉
领域开拓研究的浓厚兴趣，
也使得他在该领域能够深入
洞察技术演化与治理变革的
规律和本质。伴随着国内外
数字化转型进程的加速，数
字技术创新应用引发的治理
需求与治理风险日益凸显，
数字公共治理研究的重要性
不断攀升。自其博士论文聚
焦“比特币开源社区治理”主
题开始，贾开在数字政府治
理、数字平台治理、数据治
理、人工智能治理、算法治
理等若干细分领域形成了颇
多有影响力、启发性的研究
成果。《走向数字未来》一
书，即是贾开基于过去几年
相关成果汇集基础上的一次
系统提升，集中突出了“全
球数字治理”这一主题，更
能体现出其思考和研究的连
续性，也有助于读者在分散
议题的讨论中构建起整体性
的全球数字治理分析框架。
从公共管理视角对全球
治理展开分析，事实上代表
着研究范式的转型。传统的
全球治理概念产生于国际政
治理论研究领域，其要回答
的核心问题是国际权力的产
生与分配。但全球化进程逐
渐改变了国际治理问题的性
质，全球治理议题的扩大化
、主体的多元化、机制的复
合化都要求发展乃至革新传
统研究范式，而公共管理视
角下基于“问题-主体-机制”
的分析框架则为此提供了新
的可能。这一范式转型逻辑
在全球数字治理领域同样适
用，而围绕全球数字治理“
问题”、“主体”、“机制”的
分析也构成了本书的内在脉
络。
首先，全球数字治理所
要面对的并非“一成不变”或
“铁板一块”的单一研究对象
，不同类型的数字技术、数
字业态在议题属性上既有所
关联、又相互区别。该书选
择了七个具有代表性的全球
数字治理议题，四个涉及数
字技术的全球治理，包括互
联网、数据跨境流动、人工
智能及算法；三个涉及数字
业态的全球治理，包括数字
税、数字货币及数字平台。
它们都是近年来国际社会关
注的热点、焦点，而作为一
个整体它们又共同反映了全
球数字治理议题内涵的丰富
性和复杂性。
其次，不同于其他全球
治理现象，数字技术、数字
业态的创新性乃