通过放活经营权促进林地流转实现适度规模经营以提高林业生产效率是集体林权制度改革的核心。本书旨在回答林业适度规模经营的三个问题：一是“谁来经营”，即林地该向哪类经营者集中？哪些经营者有更高的生产效率？二是“经营多少”，即规模经营的“度”如何界定？考虑到林业生产“多年投入，一次产出”的特性，在适度规模测度时，是否应该并如何考虑林木采伐时间的影响？三是“如何实现”，即现有的流转机制是否能有效促进林地流转？如何促进农户林地转出？如何降低并治理林地流转中的冲突？本书从社会生态系统角度出发，对上述问题进行了深入剖析并获得了可信服的研究结果。

蔡志坚，南京林业大学教授、博导，德国弗莱堡大学博士后，美国密歇根大学一年期访问学者，长期从事自然资源（森林）管理与环境价值评估工作，担任中国林学会青年工作委员会林业经济管理学科组组长、江苏高校哲学社会科学重点研究基地“生态经济研究中心”副主任、中国林业经济学会森林资源与环境经济学会副主任委员、中国技术经济学会林业技术经济分会副主任委员，是江苏省“青蓝工程”中青年学术带头人。主持国家和省部级科研项目20余项，获江苏省高校哲学社会科学优秀成果二等奖等奖项10多项，完成专著3本，在《生态学报》《中国人口?资源与环境》《自然资源学报》等国内环境经济类权威期刊上发表学术论文60余篇，多次被人大复印资料全文转载。

第1章 导论
1.1 研究背景
1.2 文献综述与理论基础
1.3 研究目标与研究内容
1.4 研究方法与技术路线
第2章 经营主体视角下集体林产权制度变迁对森林资源可持续性的影响
2.1 研究框架构建与理论分析
2.2 “集体完全所有”制度对森林资源可持续性的影响
2.3 “二权分离”制度对森林资源可持续性的影响
2.4 “准三权分置”制度对森林资源可持续性的影响
2.5 本章结论与讨论
第3章 “三权分置”下异质性经营主体的绩效研究
3.1 研究框架构建与理论分析
3.2 林业经营的异质性及生产要素投入比较
3.3 异质性经营主体的效益分析与比较
3.4 本章结论与建议
第4章 “三权分置”下林地流转机制研究
4.1 研究框架与理论分析
4.2 林地双层流转机制中的适度规模研究
4.3 集体林地双层流转机制案例：“四共一体”模式
4.4 本章结论与建议
第5章 农户林地流转行为研究
5.1 研究框架构建与理论分析
5.2 农户林地流转调查与初步分析
5.3 农户林地流转行为的实证研究
5.4 本章结论与建议
第6章 集体林地流转冲突的个体决策研究——以林地承包经营权冲突为例
6.1 研究框架与理论分析
6.2 集体林地承包经营纠纷中个体博弈的成本收益分析
6.3 集体林地承包经营纠纷个体博弈决策的实证研究
6.4 本章结论与讨论
第7章 结语
7.1 结论与对策建议
7.2 创新点与不足
参考文献

受农地家庭联产承包责
任制改革成功的激励，
1981年3月中共中央颁布的
《中共中央、国务院关于保
护森林发展林业若干问题的
决定》正式启动了以林业“
三定”为标志的集体林产权
制度改革，并逐步形成了“
林地所有权归集体，承包经
营权归农户”的产权结构。
以家庭经营为基础的产权模
式虽然激励了林业生产要素
的投入，但是其所致的林地
细碎化使林业生产效率因缺
乏规模经济性而降低，同时
也破坏了森林生态系统的完
整性并损害了森林生态功能
。为此，2016年国务院办
公厅颁布了《国务院办公厅
关于完善集体林权制度的意
见》，并提出要逐步建立集
体林地所有权、承包权、经
营权分置机制，旨在通过放
活经营权促进林地流转，实
现适度规模经营以提高林业
生产的经济效率和生态效率
。虽然文件就适度规模经营
中的“谁来经营”“经营面积
多大”“如何实现”等核心问
题解决提出了意见，但是其
更多地属于指导性质的，如
对适度规模经营中“适度”的
界定就不甚明晰，导致政策
实施中因对“适度”规模把握
不准而造成林地经营规模相
对于经营者生产能力显得“
过大”或“过小”的情况，前
者使林地规模过于集中从而
降低资源使用效率和社会公
平效率，后者则因林地面积
不足以满足规模经济性需要
而引发经营者经济激励不足
的问题。因此，需要对林业
适度规模经营的核心问题作
更深入的思考，对已实施政
策的绩效、经验与教训进行
评估、提炼和总结，以此完
善并深化集体林权制度改革
。
本书围绕林业适度规模
经营的三个核心问题进行组
织：一是“谁来经营”问题，
即：林地该向哪类经营者集
中？或者说，哪些经营者有
更高的生产效率？为此第2
章对集体林产权变迁各阶段
各类经营主体生产的生态效
率进行了比较与分析。第3
章就“三权分置”下异质性经
营主体生产的经济与生态效
率进行评估与比较，据此回
答上述问题。二是“经营面
积多大”问题，即：规模经
营的“度”如何界定？考虑到
林业生产多年投入一次产出
的特性，在适度规模测度时
，是否应该考虑林木采伐时
间的影响？为此分别测度了
传统型和新型经营主体的适
度规模面积，并探讨考虑林
木采伐时间的适度规模问题
，这些内容具体分布在第3
章和第4章中的相关研究中
。三是“如何实现”问题，即
：现有的流转机制是否能有
效促进林地流转？如何促进
农户林地转出？如何降低并
治理林地流转中的冲突？为
此，第4章提出了林地双层
流转机制的理论模型并以“
四共一体”模式为例展开了
深入探讨。第5章从农户的
内在动机出发对其林地流转
行为进行了探索。第6章关
注集体林地流转冲突治理并
从个体决策角度以集体林地
承包经营纠纷为例进行了研
究，这些研究从各个方面回
答了“如何实现”问题。
为厘清社会生态系统框
架（SES）中变量问交互作
用及结果的内在机理，本书
提出二阶段理论分析范式，
即：首先从SES框架中确定
并选择与研究主题相关的第
一层级、第二层级变量，并
根据研究需要提出相应的第
三层级变量；接着利用相应
理论对第三层级变量间相互
作用的机理进行更深入、更
透彻的分析。如在第2章中
，首先基于SES构建集体林
产权制度对森林资源可持续
性影响的分析框架（FS-
SES），接着利用“结构-行
为-绩效”理论对FS-SES中各
变量间的交互作用及结果的
内在机理进行剖析，据此阐
明集体权产权制度对森林资
源可持续性影响的机制。
本书是多年研究成果的
集成与深化。本书的研究与
出版获得了教育部人文社会
科学研究规划基金项目
（17YJA790004）、江苏省
高校哲学社会科学研究重点
项目（2018SJZDI099）和
江苏省林业局委托项目
（2018）等的资助。在此
感谢上述基金的支持。
感谢我的研究生分担了
繁重的研究任务和写作工作
。博士研究生张蕾承担了第
5章大部分内容的编写工作
，王杰同学承担了第4章4.2
部分内容的编写工作，硕士
研究生丁炯熙、施小燕和刘
依依三位同学分别参与了第
2章、第3章和第6章内容的
编写工作，在此表示真诚的
感谢。
对于国内外相关研究领
域专家学者的成果，在本书
在参考借鉴时都作了注明，
因疏漏可能仍有未注明的作
者及文献，在此一并表示感
谢。
由于笔者水平有限，撰
写时间仓促，所以书中错误
和不足之处在所难免，恳请
广大读者批评指正。
蔡志坚
2021年7月于南京