本书在收集与整理历史文献的基础上，系统地阐述中国古代从中央到地方各级行政机构及其官吏制度的起源、发展和演变过程。自秦汉至清末，构成本书的主要篇幅，专题叙述与分析皇帝制度、中央中枢机构、中央和地方的行政体制与制度、行政监察制度以及官吏选拔与管理制度，不仅详细介绍相关知识，而且从制度史的角度探讨了中国古代行政体系的形成、演变及其若干特点，提供了有关行政管理体制改革课题的历史镜鉴。

李孔怀，1937年生，江苏苏州人。1960年复旦大学历史系毕业后留系任教，1983年调至国际政治系。现为复旦大学国际关系与公共事务管理学院教授、中国秦汉史学会会员、上海市政治学会理事。
长期从事历史学、政治学、行政管理学的教学与研究，专长于中国古代政治制度史、行政制度史的研究。著有《汉书选注》、《中国历代政治与行政制度》、《中国历代官制辞典》（合作）、《战国会要》（合作）等，发表有关政治、行政制度史论文数十篇。

引子 史前时代
一、群团和部落
1.群团
2.部落
二、酋邦与原始民主制
1.酋邦
2.原始民主制
3.从“天下为公”到“家天下”
第一章 先秦时期政权组织与行政制度概述
第一节 夏文化及其政权组织
一、夏王管治下的邑土国家
二、政权组织的出现
第二节 商代的国家政权组织
一、商王统治下的神权政治
二、内服：中央行政事务机构
三、外服：地方的管辖
四、军事管理制度
五、法律与监狱管理制度
第三节 西周的国家政权组织
一、宗法分封制下的中央集权国家
1.“礼乐征伐自天子出”
2.宗法分封制
二、中央行政管理体制
1.周天子
2.两寮制
三、地方的管辖
四、军事管理制度
五、法律与监狱管理制度
第四节 春秋战国时期的行政制度
一、政治与行政制度的变革
1.社会变动和行政机构的变化
2.郡县制的出现
3.法律的公布
4.从贵族世兵制到征兵制
二、诸侯国的集权行政体制
1.“士”的兴起和各国变法
2.集权行政体制的确立
三、官吏的选拔与管理制度
1.官吏选拔制度
2.官吏管理制度
俸禄制
符玺制
上计制
爵位等级制
致仕制
四、郡县制的普遍推行
第二章 皇帝制度
第一节 皇帝专制制度的确立
一、皇帝制度的建制
二、皇帝制度的称号
1.名号
2.谥号、庙号、尊号、国号、年号
第二节 宫殿、宗庙和陵寝制度
一、都城及宫殿
二、宗庙与祭祀
三、陵寝制度
第三节 皇权的强化与运行
一、独断的皇权
二、廷议制
三、权力的平衡与制约
第四节 皇位继承与皇族制度
一、嫡长子继承制
二、皇位继承中的争斗
三、皇族制度
1.皇太子
2.宗室
第五节 后宫制度
一、后妃与外戚
1.干预朝政，影响决策
2.控制皇帝，临朝称制
3.直接掌握国家最高权力——称帝
二、宦官
第三章 中央中枢机构：宰相制度
第一节 秦汉的丞相
一、权力与机构
1.参与政务决策，制定方针大略
2.立法、司法权
3.官吏的任用、封赏与考课
4.行政实施权
5.军权、财政权
二、中朝官——中外朝制的建立
三、尚书与尚书台
1.参与机密，出纳王命
2.选任官吏，考课举荐
3.弹劾百官，诛罚刑赏
第二节 魏晋南北朝时的尚书、中书和门下省
一、尚书省
二、中书省
三、门下省
第三节 隋唐的中枢政务机关
一、三省分权制的确立
二、政事堂与同平章事
三、内相、使相与枢相
1.内相
2.使相
3.枢相
第四节 宋辽金元的宰相制度
一、宋代的二府三司使
1.二府
2.三司使
二、辽代的北、南面官制
1.捺钵制
2.北面官
3.南面官
三、金代的中央政府机构
1.勃极烈制度
2.全面采用宋制
3.尚书一省制
四、元代的中央中枢机构
1.统一前的蒙古官制
2.忽必烈后的一省制
第五节 明清的内阁与军机处
一、明代的中枢机构
1.两京双轨制
2.三公三孤
3.废中书，置内阁
二、清代的中枢机构
1.议政王大臣会议和内三院
2.内阁
3.军机处
第六节 历代宰辅权力体制的特点
一、近侍政治
二、制衡机制
三、多元体制
第四章 中央行政管理体制
第一节 秦汉：三公九卿制
一、三公
二、诸卿
第二节 魏晋至隋唐：三省六部制
一、魏晋时的公、省、监、台、卿、卫
二、隋唐的三省六部
1.尚书省及其机构
2.九寺、五监、诸卫
3.中书省与门下省
第三节 宋元：差遣制
一、宋代的诸使差遣负责制
二、宋代的六部与寺监
三、元代的六部、寺监与府院
1.六部
2.宣政院
3.通政院
4.翰林国史院
5.大宗正府
第四节 明清：以六部为主体
一、明清的六部
二、诸寺、监及其他机构
1.翰林院和詹事府
2.宗人府
3.通政使司
4.大理寺
5.理藩院
6.国子监、钦天监、太医院
7.二十四衙门与内务府
第五章 行政监察制度
第一节 秦汉的行政监察制度
一、先秦的官吏监控
二、秦汉的御史大夫、御史中丞、丞相司直
1.御史大夫
2.御史中丞
3.丞相司直
三、监察御史、刺史、司隶校尉
1.监察御史
2.刺史
3.司隶校尉
四、东汉监察制度的变化
1.监察制度的加强
2.刺史地位的变化
3.县、乡监察系统的完备
第二节 魏晋南北朝的行政监察