本书试图系统讨论蒙古镶蓝旗人督抚锡良，在四川、云贵、东三省的新政改革思想与具体实践。作为清末一名旗人督抚，锡良对国家前途命运注入何种运思，其新政改革作为与成效究竟如何？对这两个问题的解答是本书的基本思路。本书即以锡良履历为经，以新政举措为纬，旨在从实证角度全面系统地还原锡良新政改革的思路与实施情况，展示督抚作为与省域新政改革成效的关系，凸显清末新政改革的困境所在，进一步彰显清末政情特色，从而裨益于我们对清末政治与社会的深入认识。

潘崇，1981年生，河北曲阳人，历史学博士，福建师范大学社会历史学院副教授，硕士生导师。主要从事晚清史研究，主持完成国家社科基金项目“锡良与清末新政研究”，出版译著《儒学与近代中国》（合译），在《近代史研究》《民族研究》《史学月刊》《西藏研究》《史林》《澳门理工学报》等刊物发表论文五十余篇。

绪论
第一节 选题缘起
第二节 学术前史
第三节 思路内容
第四节 史料概述
第一章 进退出处：锡良早期仕途
第一节 有循吏名：山西府县的任职经历
第二节 得逢知遇：仕鲁期间交谊李秉衡
第三节 人生际遇：北上勤王与调抚山西
第四节 仕途风波：开缺晋抚与抚鄂不果
第五节 波澜再起：泌阳教案与离豫被阻
结语
第二章 锡良与清末四川新政之腹地改革：从整顿官场到开发建设
第一节 四川社会状况与施政规划
第二节 “安民必先察吏”
第三节 理想难敌现实：川汉铁路筹办始末
第四节 王朝观念与世界意识的重奏：练兵思想与实践
第五节 兴学育才
第六节 发展实业
结语
第三章 锡良与清末四川新政之川边治理：开发、用兵与改制
第一节 初始经营
第二节 筹瞻川属及其失败
第三节 因矿生衅：泰凝用兵始末
第四节 巴塘用兵及善后
第五节 设置川滇边务大臣
结语
第四章 锡良与清末云南新政
第一节 调任滇督与滇政论说
第二节 “非练兵无以固圉”
第三节 厉禁鸦片：基于多方矛盾视角的考察
第四节 “以滇之财修滇之路”：失败的路权维护
第五节 土司地区治理
第六节 公共事业
结语
第五章 锡良与清末东北新政
第一节 离滇调东：感念与忐忑交织
第二节 怨谗烦兴的官制改革
第三节 中外博弈与央地歧异：锦瑷铁路借款计划实施始末
第四节 困境与纾困：统筹东三省新军编练
第五节 筹办八旗生计与旗务改革
第六节 差强人意的移民垦荒
第七节 参与疆臣会、阁期限讨论
结语
余论 进退失据：锡良及其时代
参考文献
后记

清末新政下一位蒙旗官
员的再认识
清末新政是对清政府在
其统治的最后十年（1901-
1911）所进行的各项改革
的总称。这次改革是继洋务
运动和戊戌变法之后，清政
府发动的第三次也是最后一
次改革运动，其力度远远超
出前二次改革，内容涉及政
治、经济、军事、文化教育
与社会生活等领域的变革，
是晚清历史上一场比较完整
意义上的现代化运动，也是
中国由古代封建王朝国家向
现代国家转型和过渡的一个
关键时期。清末新政改革虽
然没有成功实现这一重要转
型和过渡，并以清朝的灭亡
而告终，但其成果却多被继
承，成为中国现代国家生成
的重要一环，对清末民初历
史产生深远影响。
由于清末新政改革在历
史上的重要性，自20世纪
80年代改革开放以来，清末
新政史的研究开始受到学界
的重视，并在2001年之后
成为晚清史和中国近代史研
究中的一门“显学”。依我看
来，在新政史研究成绩斐然
的情形下，潘崇这部系统考
察蒙旗官员锡良在清末新政
改革中的作为及其困境和命
运的学术著作，丰富了地方
督抚与清末新政关系的研究
，具有以下特殊意义和学术
价值。
首先，锡良在清末的为
官遭遇及命运反映了一位游
离在清朝政治派系和权力集
团之外的勤政为民的“循吏”
官员的从政处境和生存状态
。朋党和派系政治是中国封
建官僚政治一个挥之不去的
痼疾和阴影。在清末政治派
系和权力集团中，锡良除了
其蒙古镶蓝旗贵族身份，似
不归属任何政治派系或集团
。一方面因不属任何派系或
集团，缺乏奥援，导致其早
年仕途并不顺畅，在山西州
县官任上就长达20年之久，
且在1903年出任四川总督
之前，仕途始终颠簸：先是
在晋抚任上因其积极备防及
与主张排外的山东巡抚李秉
衡的关系遭列强反对，于
1901年初被清廷开缺，并
改任湖北巡抚亦不果，勉强
赴任与外事和新政无关的河
东河道总督这一“闲曹”。至
1902年初好不容易履任河
南巡抚职，又因发生泌阳教
案遭外人不满，不及半年而
去职，经过一番努力和争取
，于是年底赴任热河都统。
但在此一任上也仅有四月又
被调任，直到1903年9月11
日履任四川总督才结束一段
“颠沛流离”的官宦之旅，开
始主政一方。此后，虽然被
委以重任，先后任四川总督
、云贵总督和东三省总督，
但施政上还是常常因不得奥
援而举措艰难，以致让这位
生性耿直的蒙古镶蓝旗官员
不时心生退意。另一方面，
锡良也因其为“循吏”，在光
绪二十年之后而得被保举、
擢升，并成为朝廷权力斗争
的“调解器”而受到重用，同
时调任频繁，即使在出任四
川总督之后也是如此：
1907年他被调任云贵总督
就与“丁未政潮”权力角逐不
无关系；1909年初出任清
朝“龙兴之地”东三省总督，
则与以摄政王载沣为首的满
族权贵与袁世凯北洋集团之
间的权力斗争有着直接关系
。其为官经历和处境，与咸
同年间亦不隶属任何权力派
系或政治集团的历任漕运总
督、署江苏巡抚、四川总督
等职的汉族官员吴棠颇有类
似之处，反映了“循吏”官员
无论其汉族身份还是其旗人
贵族身份，在君主专制制度
官僚政治下的生存实态和共
性。
其二，锡良的为官经历
为我们更好地重新认识清末
满蒙旗人官员群体及施政作
为提供了一个比较典型对象
。清末的满蒙旗人官员通常
被认为是一个保守、反动群
体，新政伊始，锡良就因其
对外人的态度，被视为排外
的保守派官员而被排除在新
政运动之外，不得参与其中
。但锡良在清末督抚任上在
革除弊端、兴学育才、发展
实业，整顿旗务，禁毒，以
及编练新军，强化边防，维
护国家主权等方面实行的各
项举措及其成效，以及在宪
政上的主张，体现出的却是
“有能力、有操守、有头脑”
，负责、廉洁，开明、勤政
，锐意改革的形象。这就提
醒我们在历史研究中切勿脸
谱化和简单化，有必要重新
看待和评价清末满蒙官僚群
体。并且，锡良的施政作为
亦表明这位蒙古镶蓝旗官员
已远远超越和摆脱了美国“
新清史”学派所说的“满族认
同”，已具有强烈的现代国
家认同，体现了在反抗外来
列强侵略过程中中华民族共
同体意识已在满蒙旗人官员
中生根、滋长。
其三，深化了清末新政
史的研究。经过40余年学界
的不断探索，清末新政的研
究虽然已取得辉煌成果，学
界对这场改革运动的内容和
历史意义亦多有认识，但鉴
于中国地域辽阔，存在比较
多的地方差异，有关这场改
革在各地的实际实行情况和
差异，我们的研究尚不充分
。而清末锡良主政的川省、
云贵和东三省三地，都在多
民族聚集的边疆地区，就与
其他省份有很大不同。因此
，这部著作对锡良与清末新
政关系所做的研究，既有助
于我们更好地认识清末新政
在其任职省份的落实情况及
所遭遇到的一些共性问题，
也有助于我们清楚清末边疆
地区新政遇到的其他省份不
存在或不突出的个性问题，
诸如川边的改土归流和治理
、开发问题，云贵土司的改
土归流和禁毒问题，东三省
的筹办八旗生计和旗务改革
问题，抵御列强对东三省的
觊觎问题等。这些问题事关
边