本书内容涵盖“双碳”的背景和缘起、联合国的政策和行动、国内外碳排放现状和趋势、主要国家的碳排放目标和行动计划、碳制度和碳技术等方面，并对“双碳”背景下的发展和能源转型问题进行了辨析。全球碳达峰碳中和是关系整个人类生存空间的安全和宜居以及人类历史发展的重大战略，中国提出“双碳”目标，主动承担全球环境治理责任，一方面体现了大国担当；另一方面也是中国高质量发展和中华民族永续发展的内在要求。
本书可为领导干部以及政府、行业、企业、研究机构了解“双碳”领域焦点及热点问题提供参考，也可作为高校师生重要的教学参考资料。

王能全，国家能源委员会专家咨询委员会委员，享受国务院政府特殊津贴，教授；安徽师范大学、云南大学学习，硕士学位，美国洛杉矶加州大学（UCLA）访问学者。
1988年8月至1994年8月，中国现代国际关系研究所工作；1994年8月，加入中国中化集团公司，历任中化国际石油公司发展部副总经理，中化集团公司资产管理部、投资管理部、投资部副总经理，中化石油中心副主任，中化石油有限公司总经济师兼总法律顾问，中化集团经济技术研究中心首席研究员；2002年4月至2003年5月，飞秒光电科技（西安）有限公司董事总经理。
自1994年以来，参与国家石油储备研究、推动、建设和管理工作，参与大量国家能源重大项目的咨询、评估工作；2003年6月以来，参与国家发展改革委、国家能源局若干石油天然气行业规划起草工作，参与国家重大能源政策和工程项目的分析及研究工作，参与众多多边、双边能源合作与对话交流活动。36年来一直从事石油及能源问题的学习、观察、实践和思考，出版四部专著、一部译著和230多篇文章，主持数量众多的国家重大能源政策研究．获得多项能源软科学奖项，公开成果总字数逾300万字。
电子邮箱：wangnengquan@sinochem.com

第一章 “双碳”的背景和缘起
第一节 全球气候变化
第二节 联合国的气候政策和行动
第三节 联合国可持续发展议程中的气候行动
第二章 国外碳中和政策和行动
第一节 全球碳排放概况
第二节 主要国家碳中和目标及行动
第三节 碳减排机制及技术
第四节 国外碳中和经验和启示
第三章 中国“双碳”的政策和行动
第一节 中国碳排放概况
第二节 中央政府“双碳”政策及其解读
第三节 各地“双碳”政策
第四节 中国政府的“双碳”行动及成效
第四章 减碳：企业在行动
第一节 国外高耗能企业的减碳行动
第二节 国外金融企业的减碳行动
第三节 中国高耗能企业的“双碳”行动
第四节 中国金融企业的“双碳”行动
第五章 “双碳”相关热点问题辨析
第一节 碳约束与发展权
第二节 冷静认识世界和中国能源形势
第三节 能源转型与能源危机
第四节 俄乌冲突后的能源安全与碳中和
第五节 从技术角度看碳中和
附录 柑关概念释义
参考文献

近年来，全球极端天气
频发，造成的灾难触目惊心
。爆发于2019年7月初的澳
大利亚丛林大火持续数月，
数千万亩土地被烧毁，烧死
了数十亿野生动物，据保守
估计，2万只考拉在大火中
丧生，鸭嘴兽成了濒危动物
，30多人死于大火。2021
年6月17日，美国加州“死亡
谷”，地表温度达到53℃，
成为全球地表最热的地方之
一。2022年夏天，两班牙
、法国、意大利等欧洲国家
连日遭遇40％：以上高温，
部分地区气温刷新有气象记
录以来6月同期纪录；与此
同时，欧洲遭遇500年以来
最严重干旱，欧洲第二长河
多瑙河跌至近一个世纪以来
的最低水位之一。这些事件
以及造成的灾难，让世人切
身体会到全球变暖导致极端
天气频发带来的巨大影响，
从而更加迫切地认识到控制
温室气体排放的紧迫性和重
要性。
2015年的《巴黎协定》
，让碳达峰碳中和成为全球
应对气候变化和实现可持续
发展的共识。联合国政府问
气候变化专门委员会第六次
评估报告指出，最近50年全
球变暖正以过去2000年以
来前所未有的速度发生，到
2030年前后地表平均气温
的升幅将达到1．5℃或1．
6℃，比几年前的预测提早
了10年，按照当前世界各国
的减排政策，21世纪末全球
升温将达到3．2℃，人类
需要以更大的力度推进减排
行动，才能实现碳中和以及
控温目标。
中国是世界最大的能源
消费国，也是世界最大的二
氧化碳排放国。2021年，
中国能源消费产生的二氧化
碳为105．23亿吨，占世界
的31．1％。2020年9月22
日，在第75届联合国大会上
，中国政府向国际社会做出
庄严承诺：2030年前达到
二氧化碳排放峰值，并努力
争取2060年前实现碳中和
。2021年10月24日，中共
中央、围务院发布《关于完
整准确全面贯彻新发展理念
做好碳达峰碳中和工作的意
见》；2021年10月26日，
国务院印发《2030年前碳
达峰行动方案》，这两份文
件对2030年和2060年中国
实现碳达峰碳中和提出了具
体要求，对相关工作进行了
具体的安排。所有这一切意
味着，作为世界上最大的发
展中国家，中同将完成全球
最高碳排放强度降幅，用全
球历史上最短的时间实现从
碳达峰到碳中和。
从日常的观察中，我们
看到，世界各国对“双碳”的
认识是在曲折中不断提高的
。国际上，在气候政策上最
为激进的欧洲国家，最先遭
遇到了能源过快转型的反噬
，能源危机从2021年下半
年开始愈演愈烈，在乌克兰
危机的阴云下更是上升到了
严峻的能源安全问题的境地
。为了民生和经济社会的稳
定，欧洲国家被迫重启煤电
，引发人们对碳中和前景的
疑虑。在国内，2021年上
半年各地一度出现“一刀切”
限电限产或运动式“减碳”，
国家及时提出“坚持全国一
盘棋，坚持先立后破…‘稳中
求进”“要立足以煤为主的基
本国情，抓好煤炭清洁高效
利用，增加新能源消纳能力
，推动煤炭和新能源优化组
合”。
为了帮助读者正确认识
和理解“双碳”，王能全、姜
霖和王海滨同志编写了《领
导干部“双碳”基本知识》一
书，较为系统全面地介绍了
“双碳”的缘起和背景，有助
于读者认识温室气体排放对
全球升温乃至人类社会生产
生活的不利影响；介绍了目
前全球碳排放形势与特点，
主要国家和地区的碳排放历
史与现状，各国和地区在碳
减排机制上的安排和碳减排
技术上的进展；介绍了中国
碳排放概况，以及从中央到
地方的“双碳”政策及行动；
通过案例，介绍了国内外企
业的“双碳行动”；剖析了“
双碳”相关热点问题，比如
备受关注的能源转型、能源
安全与“双碳”问题，等等。
刚刚结束的党的“二十大
”报告提出，必须牢固树立
和践行绿水青山就是金山银
山的理念，站在人与自然和
谐共生的高度谋划发展。积
极稳妥推进碳达峰碳巾和，
立足中国能源资源禀赋，坚
持先立后破，有计划分步骤
实施碳达峰行动，深入推进
能源革命，加强煤炭清洁高
效利用，加快规划建设新型
能源体系，积极参与应对气
候变化全球治理。
我认为，本书的出版，
对大家止确认识并实践“双
碳”目标会起到积极的帮助
作用，特别是在落实党的“
二十大”会议精神更好地推
进中国“双碳”目标的实现之
际，本书的出版恰逢其时。
张玉清
中国大连高级经理学院
特聘教授，国家能源局原副
局长
2022年10月