一部研究生物安全的深透析读本！
新冠肺炎疫情敲响了世界生物安全的警钟，生物安全将像核安全一样影响未来世界的和平与发展，加速世界格局发生根本性转变。
作者在连续20年对国内外生物技术、生物经济研究的基础上，重点研究了国内外生物安全怎么变、怎么看、怎么办等问题。自然病原不会自行消失，人为生物威胁风险陡增，生物霸权不容忽视，当今世界并不太平，未来可能更不安全。中国面临着严峻、复杂的生物安全形势，必须防天灾、御人祸、反霸权、保平安，保障生物安全，强化七大成就和五大优势，补上十个短板，构建十大体系。
本书内容全面、观点新颖、数据翔实、逻辑严密、战略清晰、措施有力，对政府官员、科学家、企业家，乃至广大民众了解和研究国内外生物安全的历史、现状与趋势都具有重要参考价值。

王宏广，全国政协参政议政人才库特聘专家（2020-2024年），清华大学国际生物经济中心主任、教授，北京大学中国战略研究中心执行主任，四川大学华西医院中国人民生命安全研究院院长。曾任科技部农村与社会发展司副司长、中国生物技术发展中心主任。
先后赴美国马里兰大学、德国霍恩海姆大学等6所大学开展合作研究。“差距经济学”创始人，“生物技术引领新科技革命”“第二经济大国陷阱”“第二次农业绿色革命”提出者，著有《中国的生物经济》《填平第二经济大国陷阱》《中国粮食安全》等著作23本，发表《科教兴国》等论文110余篇。提出“发展生物经济”“第三产业拥有20万亿元潜力”“健康产业有8万亿元潜力”等建议并被政府采纳。发起并组织首届国际农业科技大会和首届国际生物经济大会。
1992年享受国务院特殊津贴，2003年国务院“全国防治非典型肺炎先进个人”，2008年中共中央、国务院、中央军委“抗震救灾模范”。

序一 把生命安全的钥匙牢牢地握在中国人手中 桑国卫
序二 中国生物安全的战略思考 张伯礼
前言
第1篇 生物安全与世界格局
第1章 生物安全与世界格局变化
第1节 世界格局剧变，历史迎来拐点
第2节 生物安全：人类面临的巨大挑战
第3节 公共卫生安全：保障人民生命安全
第4节 农业生物安全：保障粮食与食品安全
第5节 生物多样性：呵护自然生物大家族
第6节 国门生物安全：防止有害生物入侵
第7节 实验室生物安全：防止技术滥用和误用
第8节 国防生物安全：防御生物恐怖与生物战
第2章 回顾过去，生物灾难曾夺去亿万人生命
第1节 传染病曾经导致数亿人丧失生命
第2节 生物恐怖事件多次导致重大灾难
第3节 人为失误导致多次生物安全事件
第4节 外来生物入侵引发生物安全灾难
第3章 展望未来，生物安全形势可能更为严峻
第1节 自然界仍将不断出现新病原物
第2节 生物武器极可能主导未来世界大战
第3节 生物武器相互制约机制尚未实现
第2篇 世界生物安全
第4章 世界生物安全的现状与趋势
第1节 新冠肺炎疫情敲响全球生物安全警钟
第2节 生命安全的钥匙还不在人类手中
第3节 转基因作物种植面积在争论中持续增长
第4节 生物多样性在保护中仍然下降
第5节 有害生物不断入侵许多国家
第6节 生物恐怖毒箭高悬风险明显增加
第5章 美国认为生物威胁是本国的最大威胁
第1节 制定了最复杂的生物安全战略法规体系
第2节 建立了军民两用生物安全管理体系
第3节 建立了世界上最庞大的生物安全技术体系
第4节 实施了一系列生物计划
第5节 近20年对生物安全投入1855亿美元
第6节 揭一揭德特里克堡生物实验室面纱
第7节 防控新冠肺炎疫情时为何将一副好牌打烂
第6章 一些国家曾研制或使用生物武器
第1节 日本曾经研制并使用生物武器
第2节 德国曾经研制并使用生物武器
第3节 英国把生物武器列为二级风险
第4节 俄罗斯建立了独特的生物技术体系
第7章 许多国家或地区纷纷采取措施保障生物安全
第1节 欧盟寻求“更美好世界中的欧洲安全”
第2节 瑞士是生物安全管理最严格的国家之一
第3节 澳大利亚生物安全法规条款最多
第4节 巴西生物安全管理逐步走向宽严相济
第5节 以色列特别关注潜在的生物武器
第3篇 中国生物安全
第8章 回顾历史，生物安全取得七大成就
第1节 生命安全：促人均寿命增长约42岁
第2节 农业生物安全：助力粮食增产
第3节 生物多样性保护：促进生态逐步改善
第4节 国门生物安全：防御外来生物入侵
第5节 生物实验室安全：达国际一流水平
第6节 生物安全法规体系：日趋完善
第7节 全民生物安全意识：明显提升
第9章 目睹现状，生物安全形势发生剧变
第1节 人民生命安全：既要防天灾，更要御人祸
第2节 农业生物安全：转基因安全争论将理性化
第3节 保障生物多样性：濒危生物灭绝速度下降
第4节 国门生物安全：防御手段增强难度仍不小
第5节 防御生物恐怖：已是常态化任务
第6节 应对生物霸权：亟待新战略、新秩序
第10章 展望未来，生物安全亟待新的战略
第1节 生物安全新战略：人民至上、生命至上
第2节 生物安全的目标：牢牢把握生命安全钥匙
第3节 保障生物安全的对策：打造六大体系
第4节 生物安全新特点：人人参与，全民动员
第5节 生物安全新局面：构建生命安全共同体
第6节 中国保障生物安全拥有五大优势
第11章 确保安全，生物安全仍有十个短板
第1节 对生物安全危险性认识不足
第2节 保障人民生命安全面临六难
第3节 保障农业生物安全面临三难
第4节 保障生态安全缺乏适用技术
第5节 保障国门生物安全面临两难
第6节 防御生物恐怖、生物武器最难
第7节 生物安全科技创新差距明显
第8节 保障实验室生物安全有四难
第9节 生物安全防御设施存在缺陷
第10节 生物安全管理体系亟待完善
第12章 防患未然，构建生物安全十大体系
第1节 生命安全保障体系：有效防控传染病
第2节 农业生物安全体系：支撑粮食安全
第3节 生物多样性保护体系：丰富生物大家族
第4节 人类遗传资源保护体系：支撑生命安全
第5节 国门生物安全体系：抵御外来生物入侵
第6节 国防生物安全体系：让人类告别生物战
第7节 生物技术创新体系：支撑引领生物安全
第8节 实验室生物安全体系：防止技术滥用、误用
第9节 生物安全法规体系：依法保障生物安全
第10节 生物安全国际共同体建设
第13章 生物经济时代，有望引领新科技革命
第1节 生物技术科技革命提前来临

中共中央政治局2021年9
月29日就加强我国生物安全
建设进行第十三次集体学习
，习近平总书记强调：“生
物安全关乎人民生命健康，
关乎国家长治久安，关乎中
华民族永续发展。”
生物安全是当今世界人
类面临的最大的安全问题。
茫茫宇宙、斗转星移，
大国兴衰、政治多元，经济
协作、技术合作，文化包容
、外交尊重，军事沟通、治
理趋同，民生改善、人心向
善，乃人间正道。然而，人
间正道是沧桑，道路有曲直
，历史有进退，“丛林法则”
不会自行消失，霸权主义更
不会自行从善如流。
很多人都在思考：未来
世界安全吗？新冠肺炎疫情
还要持续多久？威胁生命安
全、国家安全的最大隐患是
什么？生命安全的钥匙能不
能掌握在自己手中？生物战
能不能被扼杀在摇篮里？世
界生物安全怎么变、怎么看
、怎么办？
生物安全与人人相关
在新冠肺炎疫情来临之
前，许多人可能没有听说过
生物安全。当前，对绝大多
数人来讲，它仍然是既熟悉
又陌生。事实上，生物安全
与人人相关，不仅事关人民
生命安全，而且事关国家命
运、民族未来！
生物安全就在身边。防
控新冠肺炎、艾滋病等恶性
传染病是生物安全，保障转
基因作物安全、防御蝗虫等
农业病虫害是生物安全，保
护珍贵动植物、防止濒危生
物灭绝、保护生物多样性是
生物安全，守住国门、防御
有害生物入侵也是生物安全
，防御生物威胁、遏制生物
战更是生物安全。此外，防
止抗生素不当使用、保障药
品安全、保障食物安全生产
都离不开生物安全。
生物安全与国家命运攸
关
自然界往往2～3年就会
出现一个新的病原物，其常
常导致一个地区甚至整个国
家停工停产。西班牙大流感
导致欧洲人口减少近1/3；
艾滋病造成大量人口死亡，
引发全球恐慌，至今没有得
到根本控制；埃博拉和
SARS（重症急性呼吸综合
征）传染性强、致死率高，
让人闻而生畏；新冠肺炎疫
情迅速传遍221个国家和地
区，国门紧闭的国家也没能
幸免。可见，在人类能够有
效控制有害生物之前，生物
安全绝对与国家命运紧紧相
连。
从国际形势来看，在第
一次世界大战和第二次世界
大战期间，有许多国家研制
和使用生物武器。虽然《禁
止生物武器公约》已出台，
但不排除一些国家以防御生
物威胁为名，秘密研发生物
武器。
关于生物安全的内容，
不同国家、不同时期有不同
的界定。综合国内外有关生
物安全的文件与研究报告来
看，生物安全通常包括公共
卫生安全（包括生命安全）
、农业生物安全、生物多样
性与生态安全、生物技术与
实验室安全、国门生物安全
、国防生物安全、生物安全
保障能力建设七个方面。
世界格局怎么变、怎么
看
新冠肺炎疫情正在加速
世界七大格局发生变化：安
全格局剧变，核安全、网络
安全问题仍然存在，自然病
原不会消失，生物威胁风险
陡升，生物霸权不容忽视；
政治格局加速多元化，霸权
主义失道寡助，人类命运共
同体得道多助；经济格局迎
来百年巨变，新自由主义矛
盾凸显，新经济理念呼之欲
出；科技格局进入新旧科技
革命叠加期，数字经济方兴
未艾，生物经济提前来临；
文化格局渐变，人类文明螺
旋式上升，交流消除隔阂，
包容减少冲突；外交格局变
化，“丛林法则”依然存在，
“七个相互”昭示未来；中美
格局回不到从前，难稳住当
前，美国不会容忍超越，中
国不会放弃发展。尽管霸权
主义、民粹主义、单边主义
手段不断变化，但科技战胜
贫穷、文明削弱冲突，和平
与发展仍然是世界的主题！
世界生物安全怎么变、
怎么看
回顾历史，恶性传染病
曾经使1亿多人丧失生命、
世界大战被迫停止。第二次
世界大战期间，日本、德国
都研究并使用过生物武器，
展示了生物武器的巨大破坏
力。第二次世界大战以后，
许多国家开始研制生物武器
，引发国际生物武器竞赛。
随后，许多国家倡议并签署
了《禁止生物武器公约》，
有效制止了生物武器竞赛，
但一些国家可能只是把“研
制生物武器”的说法改为“防
御生物威胁”。尽管如此，
人们对生物威胁的担忧也有
所减少。
目睹现状，新冠肺炎疫
情再次敲响世界生物安全的
警钟，当前已造成超过3亿
人感染，超过571万人丧失
宝贵生命。作者根据世界银
行公布的2020年经济增长
速度测算，新冠肺炎疫情仅
2020年就造成世界经济直
接损失超过5万亿美元，产
生的影响超过了第二次世界
大战。病毒还在变异、还在
流行，病毒从哪里来、到哪
里去、如何消灭等问题尚待
解决。
展望未来，自然病原引
发的传染病不会自行消失，
人造生物武器活动更不会自
行停止。
世界生物安全怎么看：
当前不安全，未来可能更不
安全，自然风险与人为风险
并存。许多国家十分重视生
物安全，采取健全法规体系
、建立防控体系、加强科技
创新、提高民众防护能力、
开展国际合作等一系列措施
保障生物安全。但自然病原
不会自行消失，人为生物威
胁风险陡然上升，生物霸权
潜在风险日趋明显

本书系统梳理了生物安全相关问题。对世界生物安全形势与做法、中国生物安全优势与问题进行了系统梳理与分析，提出了保障生物安全的战略与对策，既有深度也有广度，是国内外相关图书中不多见的。
本书的核心观点和主体内容都来自对生物安全的系统性、专业性分析，梳理和提炼了相关问题的解决方案与应对之策。

我曾经担任中国生物技
术发展中心主任10年，担任
由科技部同14个部委共同组
成的《中华人民共和国生物
安全法》起草专家组的总召
集人5年，有幸完成了《中
华人民共和国生物安全法》
送审稿，于2005年上报有
关部门。
新冠肺炎疫情暴发以来
，全球超3亿人感染，571
万人丧失生命，仅2020年
造成的世界经济直接损失就
超过5万亿美元，相当于日
本一年的GDP。2020年1月
，武汉“封城”之后，我深深
地感到：当今世界并不太平
，未来可能更不安全，没有
生物安全就没有人民生命安
全、国家安全。我开始着手
撰写《中国生物安全——战
略与对策》一书，纵观历史
、横看世界、预测未来，探
索保障中国生物安全的战略
与对策。
第十一届全国人大常委
会副委员长、中国工程院院
士桑国卫对研究工作给予悉
心指导，并为本书作序。中
央政策研究室原副主任方立
专门听取了研究组汇报，提
出了十分宝贵的修改意见。
中国人民解放军原总后勤部
卫生部副部长王玉民少将从
生物安全专业角度对本书进
行了把关。人民英雄、中国
工程院院士张伯礼对研究工
作给予指导，并为本书作序
。
清华大学生物医学交叉
研究院院长、北京生命科学
研究所所长、美国科学院院
士王晓东为我们的研究提供
了良好的工作条件和时间保
障。四川大学华西医院院长
李为民十分支持生物安全、
生命安全的研究，并专门成
立了“中国人民生命安全研
究院”，为本书的完成提供
了大量人力、物力支持。北
京大学中国战略研究中心主
任叶自成教授、副主任刘德
喜教授、张伟男先生也提出
了很多建设性的修改意见。
我的助手朱姝副研究员
、张俊祥研究员、尹志欣副
研究员、由雷博士等为本书
的完成做了大量的研究工作
，主笔或参与了有关章节的
撰写工作。
王宏广，负责全书章节
设计，确定各章主要观点，
参与撰写第1章、第4章、第
8章、第9章、第10章、第
11章、第12章、第13章，
审定全书。
朱姝（中国科学技术发
展战略研究院副研究员），
参与撰写第2章、第3章、第
5章、第7章、第9章、第10
章、第11章。
张俊祥（北大未名生物
工程集团战略总监、研究员
），参与撰写第1章、第6章
、第7章、第10章。
由雷（辽宁大学经济学
院讲师），参与撰写第2章
、第3章、第7章、第10章
。
尹志欣（中国科学技术
发展战略研究院副研究员）
，参与撰写第1章、第7章。
赵清华（中国驻苏黎世
兼驻列支敦士登公国总领事
），参与撰写第7章。
褚庆全（中国农业大学
农学院教授），参与撰写第
12章。
张永恩（中国农业科学
院研究员），参与撰写第12
章。
此外，天津大学图书馆
李文兰研究馆员及田爱苹、
马倩、翟通、王婧、杜津萍
，电子科技大学武德安副教
授及其团队为本次研究查阅
了大量的资料，在此一并表
示感谢。
自2018年以来，我们研
究团队陆续完成了三本拙作
，这本《中国生物安全——
—战略与对策》继续敬请各
位领导、老师、朋友及广大
读者提出宝贵的指导意见，
使我们不断地完善相关研究
工作。
王宏广
2022年2月

这本书是王宏广教授20
年从事生物安全研究、管理
与国际合作的劳动结晶。当
今世界安全形势风云突变，
正在流行的新冠病毒已经引
起人们对生物安全的普遍担
忧。书中提出生物安全将成
为核安全之后人类面临的又
一重大安全问题，必须及早
应对，并提出我国保障生物
安全的战略与对策，观点鲜
明、建议可行。这既是一本
公众了解生物安全的难得好
书，也是政府制定生物安全
战略与对策的重要参考资料
。
——王玉民 太和智库高
级研究员
恰逢华西医院中国人民
生命安全研究院成立一周年
，我很高兴地看到王宏广院
长的新书问世。人类发展史
也是人类与疾病特别是传染
病斗争的历史。未来如何保
障生物安全、提高人民健康
水平？王宏广院长建议强化
五大优势、补上十个短板、
构建十大体系，问题切中要
害，对策有高度、有力度，
值得大家高度重视。
——李为民 四川大学华
西医院院长、教授，中华医
学会副会长
非常高兴向大家推荐这
本具有战略性、全局性、科
学性、预见性的好书。全世
界许多科学家都在研究未来
世界格局的变化，王宏广教
授在这本书中提出了许多相
当有价值的新论点、新课题
，回答了一些公众疑惑的问
题：新冠肺炎疫情会持续多
久？转基因食品是否安全？
信息科技革命之后的新科技
革命是什么？这些问题都是
值得业界认真思考的重大问
题。
——朱健康 美国科学院
院士，南方科技大学讲席教
授
王宏广教授从武汉“封城
”第一天起就着手写这本书
，两年心血加上20年来从事
生物技术管理与研究的积累
，向大家奉献了一本了解国
内外生物安全、生命安全现
状的难得好书，值得业界研
读。
——杨晓明 国药集团首
席科学家，中国生物技术股
份有限公司董事长、研究员
这本书提出和论证了生
物安全的概念和特征，进而
阐述了为什么生物安全已经
成为影响世界、人类、未来
的重大历史课题。人类需要
共同努力，在关注数字安全
、金融安全、能源安全、粮
食安全的同时，尤其要重视
生物安全，因为生物安全直
接关系到民众的生存与发展
，关系到世界未来格局，对
人类具有更大的挑战性。这
是一部将生物科技、生物经
济和生物安全纳入同一框架
且兼具学术性和政策性的著
作。
——朱嘉明 著名经济学
家，中国政法大学、南方科
技大学客座教授

第1节 世界格局剧变，历史迎来拐点
当前，世界安全格局面临着传统安全与非传统安全共存的局面。非传统安全对世界安全格局的影响更为突出，特别是生物安全、粮食安全、能源安全、军事安全格局出现质的变化。
一、生物安全：生物霸权引发国际生物斗争
在冷战结束后的30年中，一些专家和学者认为非传统安全威胁“敲开了战略的大门”，其中传染性疾病大流行被认为是非传统安全威胁中最可怕、最需要国际社会予以战略性关注且共同应对的重大威胁。尤其是个别国家依靠强大的军事实力、先进的军事技术制造生物霸权，将新冠病毒溯源问题政治化，在世界多地建立秘密生物基地，使世界生物安全形势扑朔迷离、危机四伏。
2020年年初，让世人难以置信、难以承受、难以忘怀的一幕就发生了——肉眼看不见的小小病毒竟然使一个个大国停工。这一现实告诉我们，生物安全已经成为各国政府、科学家、企业家乃至每个公民需要关注的重大问题，其可能成为人类面临的最大威胁。
当今世界，生物霸权已经形成。生物霸权是指利用先进生物技术违反国际准则、破坏国际秩序的霸权行为。近20年来、美国生物安全相关投资高达1855亿美元，其形成了世界一流的生物技术，拥有全球90%以上的生物技术的根技术。美国启动“千分子计划”，合成1000个自然界没有的分子，给世界造成潜在威胁。根据中国中央电视台的报道，美国是世界上唯一反对《禁止生物武器公约》核查机制的国家。美国政府公然质疑中国一世卫组织新冠病毒溯源联合研究报告，并让情报机构代替科学家调查新冠病毒，多次叫嚣“中国病毒”“武汉实验室泄漏”，疯狂向中国甩锅，多次要求到中国调查新冠病毒，却不允许任何国际组织调查2019年7月德特里克堡生物实验室关闭事件。
二、粮食安全：全球近6.9亿人口仍然未吃饱
联合国粮农组织2020年7月15日发布的《世界粮食安全和营养状况》报告显示，2019年全球有近6.9亿人处于饥饿状态，占世界总人口的8.9%，比2018年增加1000万人，比5年前增加近6000万人。新冠肺炎疫情将使饥饿人数大幅增加。数据表明，世界粮食安全形势不容乐观。近年来，影响世界粮食安全的不利因素明显增多，极端天气以及新冠肺炎疫情引发的粮食供应链中断，加剧了全球粮食供给体系的不稳定性。
第一，世界人均谷物产量为377千克，低于世界粮食安全标准。2017年，世界人均谷物产量为377千克，发达国家的人均谷物产量远高于世界平均水平，发展中国家的人均谷物产量则低于世界平均水平。发达国家农业基础好，发展速度快，粮食生产水平较高，加上人口少，人均谷物产量为650千克以上；而发展中国家农业、经济发展较慢，人口多，人均谷物产量只有250千克，不到发达国家的40%。因此，按照人均400千克的粮食安全线，世界人均谷物产量还没有达到粮食安全线，尤其是发展中国家的人均谷物产量离粮食安全线尚有很大的差距。
第二，超过20亿人处于“中度或重度粮食不安全”状态。《世界粮食安全和营养状况》报告估计，全球共有超过20亿人处于“中度或重度粮食不安全”状态，无法正常获取安全、营养、充足的食物，其中绝大多数人生活在低收入和中等收入国家。从人数分布来看，在20亿粮食不安全人口中，10.3亿人位于亚洲，6.75亿人位于非洲，2.05亿人位于拉丁美洲及加勒比地区，8800万人位于北美洲和欧洲，590万人位于大洋洲。
第三，发达国家粮食生产积极性下降。全球几次粮食相对过剩引起了粮食价格波动下降，导致发达国家生产粮食的积极性下降。自20世纪80年代开始，全球粮食产量增长明显趋缓，特别是发达国家粮食产量出现了停滞或下降。
第四，短缺与过剩两极化严重，世界粮食鸿沟长期存在。资源、技术与财富的分配不均衡，导致食物鸿沟加深，发达国家粮食生产过剩和发展中国家食物短缺危机长期存在，这种长期的发展不平衡导致世界粮食安全向两极化发展。
第五，新冠肺炎疫情增加粮食安全风险。《世界粮食安全和营养状况》报告预测，在全球范围内，由于新冠肺炎疫情引发的经济衰退，多数弱势群体的粮食安全和营养状况很可能进一步恶化。疫情使全球粮食体系的脆弱性凸显，各方需要共同应对。
第六，中国粮食安全的对策是“八管齐下”，实现8亿吨粮食产能，将中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
P4-6