本书介绍了健康城市概念及其理论基础，针对全国爱国卫生运动委员会提出的健康城镇建设主要行动方向，对过去三十多年国内外健康城市的建设方法进行了梳理，并剖析了国内外健康城市建设优秀案例，以期为我国城市将健康城市的理论和方法有机地融入健康中国行动提供有益参考。
全书共分为五章。第一章介绍了健康城市的概念、理论基础及其在国内的发展历程。第二章针对健康城市发展规划的指导思想、制定的具体步骤和如何确定发展目标进行了叙述。第三章详细介绍了城市健康状况调查、健康影响评价和健康城市政策实施评估等国际上健康城市建设的常用方法。第四章对当前我国健康城市建设中应该重点加强的方面进行了讨论。第五章剖析了上海、哥本哈根和东京等五个城市的健康城市建设举措及其他各领域健康城市措施与案例。最后，本书汇集了我国健康城市建设的相关政府文件，为读者提供参考。
本书主要面向所有参考与中国健康城市建设的政策制定者、执行者和研究人员。同时，也可以作为普通读者了解健康城市理念、方法和发展过程的基础性读物。

宫鹏，1990年获得加拿大滑铁卢大学博士。2001年成为美国加州大学伯克利分校环境科学、政策与管理系正教授。曾任清华大学理学院院长、地球系统科学系主任。现任香港大学全球可持续发展讲座教授，副校长。2020年入选欧洲科学院外籍院士；2021年入选国际欧亚科学院院士。发表各类论文、报告600余篇。曾任科技部全球变化与应对重点专项总体专家组成员、住房和城乡建设部科学技术委员会智慧城市专业委员会副主任、城市体检专家指导委员会副主任，主持2020年全国36个城市的第三方城市体检工作。在国际上，他担任Future Earth顾问委员会成员，Earth League 与Earth Commission成员，以及Lancet国际顾问组成员。在《柳叶刀》杂志发表系列论文，评估气候变化对全球人群健康的影响，提出适应、减缓及应对策略，并应邀在巴黎气候大会宣读论文，推动了各国对气候变化健康影响的重视。

第一章 绪论
第一节 健康城市的理论基础
第二节 我国健康城市的发展
第三节 健康城市与健康中国
第二章 健康城市发展规划
第一节 健康城市发展规划的指导思想
第二节 健康城市发展规划制定过程
第三节 健康城市建设目标
第三章 健康城市建设常用方法
第一节 城市健康状况调查方法
第二节 健康影响评价方法
第三节 健康均等性评估方法
第四节 健康城市政策评估方法
第五节 健康城市政策经济影响核算方法
第四章 健康城市建设重点关注方向
第一节 跨部门合作
第二节 公私合营
第三节 健康城市规划设计
第四节 公众参与
第五节 监测与评估
第六节 研究与创新
第五章 健康城市建设优秀案例
第一节 上海市
第二节 新北市
第三节 哥本哈根市
第四节 芝加哥市
第五节 东京市
第六节 其他城市的特色实践案例
参考文献
附录 相关文件

在2016年8月召开的全国
卫生与健康大会上，习近平
总书记指出：要把人民健康
放在优先发展的战略地位，
努力全方位、全周期保障人
民健康，并强调“没有全民
健康，就没有全面小康”。
同年10月中共中央、国务院
发布了《“健康中国2030”规
划纲要》（以下简称《纲要
》），提出了健康中国建设
的总体目标、指导原则和重
点行动方向。这些方针政策
体现了党和政府对人民健康
福祉的高度重视，显示了健
康作为我国可持续发展的基
石地位。在《纲要》中确立
的健康目标实现之后，我国
国民的整体健康水平将迈入
世界发达国家之列。贯彻和
落实全国卫生与健康大会的
精神和《纲要》内容，成为
了当前各级党委和政府的重
要任务。
城市在健康中国的建设
中具有举足轻重的作用。一
方面，我国常住人口城镇化
率已经超过60%，城镇人口
的健康直接关系到健康中国
建设的成败；另一方面，城
市是推行全民健康战略的最
佳载体。城市集聚的社会经
济财富和作为科技创新中心
的地位，决定了其在国家健
康管理中的主导地位。我国
改革开放四十余年来快速的
城市化进程已经产生了巨大
的健康效益。城市化让更多
的国民更为便捷地享受到教
育、就业和医疗等公共服务
，带来了系列健康红利，其
中最为直观的是我国城市居
民的人均期望寿命在持续增
长，已经优于中高收入国家
的平均水平。但同时，城市
化也给我国城市带来了新的
健康挑战。快速城市化和工
业化带来了人口从乡村向城
市的大规模迁移、环境污染
、居民生活方式改变以及社
会结构的解体和重组等诸多
变化。在这些环境和社会经
济变化的综合影响下，我国
城市正面临着慢性疾病患病
率上升、新发传染疾病不断
出现、快速老龄化带来的养
老压力、心理疾病患病率上
升、医疗卫生支出增加，以
及一些地区健康不公平现象
日趋严重等问题。这些问题
对实现健康中国建设的总体
目标构成了挑战。
在新形势下，健康城市
建设成为了我国城市落实健
康中国行动，实现全民健康
的重要抓手。纲要提出的“
大卫生、大健康”建设方针
意味着，我们需要对广泛的
健康影响因素进行管理，这
远远超出了卫生部门的职能
范围。目前，只有各级城市
政府才拥有落实该方针所需
要的政治权力、经济和人力
资源。同时，诸如传染病等
健康问题只能通过城乡协同
来从根本上予以解决，而我
国城市作为行政区划所具有
的城乡二元特性，决定了城
市政府在解决此类问题上负
有主体责任。
在新形势下，城市政府
负有更大的健康管理职责，
需要新的城市健康知识体系
的支撑。城市管理者需要基
于一个新的理论框架来综合
认识包括基础设施、生态环
境和人口结构在内的自然和
社会经济等健康决定因素的
影响，需要有应对复杂的健
康挑战的系统方法，从而承
载纲要中提出的目标和重点
行动。健康城市提供了这样
的理论框架和系统方法。健
康城市建设的本质是要将健
康置于城市的政治和社会议
程当中，旨在通过良好的、
精细化的城市管理来改善城
市居民的整体健康状况。《
健康中国行动（2019-2030
年）》明确规定了各级政府
在落实健康中国行动中的主
体责任，并提出了系列考核
指标。其在健康水平和重大
疾病方面的指标都瞄准了国
际领先水平。在过去，我国
的城市主要是通过提高医疗
服务水平和医疗科技的发展
，在这些指标上取得了举世
瞩目的进展。但是，由于我
国城市在这些指标上已经居
于一个较高的水平，医疗卫
生措施所能带来的提升效应
在逐渐减少，要更进一步非
常不易，所以需要对所有健
康影响因素进行综合管理。
健康城市建设不是开展一项
新的运动或项目，而是采用
系统的方法来解决城市在健
康中国行动中所面临的、需
要同时应对的多个健康问题
。这些问题兼顾健康和发展
，是全面提高居民健康水平
的根本挑战。因此，健康城
市的建设是在城市中落实健
康中国行动的最佳方法途径
。
基于上述原因，在我国
城市中进行健康城市的建设
是刻不容缓的时代任务。自
20世纪90年代以来，在小
规模的健康城市试点建设的
基础上，全国爱国卫生运动
委员会在2016年发布了《
关于做好健康城市健康村镇
建设工作的通知》（全爱卫
办发［2016］3号），并在
全国选取了38个城市进行健
康城市建设试点工作，开启
了我国健康城市全面发展的
新阶段。在通知中，全国爱
卫办明确指出需要开展我国
健康城市的理论创新和实践
探索。这一要求是对当前我
国健康城市建设所处阶段的
清醒认识。国际上的健康城
市运动始于1986年，我国
虽然从1994年就开始了小
规模的试点，但我国的健康
城市建设依然处于一个起始
阶段，和国际上的领先城市
还存在差距，还在寻找一条
适合自己国情的健康城市建
设道路。在这种情况下，为
了便于城市管理者掌握当前
健康城市建设的理论、方法
和实践情况，更好地开展具
有中国特色的健康城市建设
的探索，我们编写了本书。
书中对健康城市概念和其理
论基础进行了简要介绍，针
对全国爱卫办提出的健