《比较行政法学》是微观优较法著作。全书共八章，包括导言行政法学流派、比较行政法学概述、行政法学方法论运用的比较、行政法概念界定的比较、行政法理论基础阐释的比较、行政法基础理论的比较行政法学关键词设定的比较、行政法学科体系构造的比较和行政法学分部类诸元素进路的比较。本书体例侧重行政法学方法论、概念及关键词、基础理论的学理释义，以及其他问题在行政法学体系中的重要程度、地位顺次。在每一章中作者设定了行政法学科中的一些主要的、基本的、关键的、有争议的问题，以不同学者的论点为铺陈，比较中梳理不同行政法学流派，尝试将同一流派的论点集中阐发，再将不同流派的论点加以区分，论证细密，条分缕析。本书研究的材料丰富详实，既有中国法学家论点，又有外国法学家的论点。总之，本书采用微观比较，不属于宏观国别比较；没有专注选取行政法典中的材料，有别于成文法比较著作。

关保英，男，1961年生人。上海政法学院教授(二级)，博士研究生导师，上海政法学院副校长。教育部教学指导委员会委员、上海市法官检察官遴选(惩戒)委员会委员、中国行政执法研究会副会长、中国行政法学会学术委员会副主任、上海市人民调解法治研究会会长。
出版个人专著11部，编著或主编规划教材17部。在《中国社会科学》《法学研究》《中国法学》等国家一级刊物的各类学术刊物上发表学术论文300余篇，总字数600余万字。

导论 行政法学流派
一、行政法学流派的含义
（一）行政法学流派是以行政法学学术群为基础
（二）行政法学流派是由若干行政法学人为领衔
（三）行政法学研究流派是以松散实体为表征
（四）行政法学研究流派与特定时空没有关联性
（五）行政法学研究流派有着相应的价值判断和方法论
二、行政法学流派及流传指数
（一）行政法哲理学派
（二）行政法分析学派
（三）行政法务实学派
（四）行政法社会学派
（五）行政法政治学派
（六）行政法判例学派
三、行政法学流派及其形成的主客观基础
（一）地理基础
（二）法系基础
（三）思想方法基础
（四）传统文化基础
（五）治理模式基础
四、行政法学流派的学科价值
（一）行政法学独立学科地位
（二）行政法学多元化
（三）以行政法学塑造学人
（四）行政法学获得良性发展
五、行政法学流派的发展趋势
（一）形成流派的空间越来越小
（二）诸流派之间的互动频繁
（三）诸流派实体内容趋同化明显
（四）诸流派形式上的分化明显
（五）诸流派形成的全球化根基越来越强
（六）自然因素注入流派的几率越来越大
第一章 比较行政法学概述
一、比较行政法学的学科地位
（一）比较行政法学的概念
（二）比较行政法学的历史
（三）比较行政法学与比较行政法
二、比较行政法学的研究对象
（一）行政法学基本理念的比较研究
（二）行政法学认识范式的比较研究
（三）行政法学宏观问题的比较研究
（四）行政法学中观问题的比较研究
（五）行政法学微观问题的比较研究
三、比较行政法学的研究方法
（一）法学研究一般方法在比较行政法学中的运用
……
第二章 行政法学方法论运用的比较
第三章 行政法概念界定的比较
第四章 行政法理论基础阐释的比较
第五章 行政法基础理论的比较
第六章 行政法学关键词设定的比较
第七章 行政法学科体系构造的比较
第八章 行政法学分部类诸元素进路的比较

行政法学中有关基础问
题的研究不论在我国行政法
学界还是从全球范围来看都
是相对薄弱的，这其中的原
因有诸多方面：一是行政法
学作为应用学科导致了学者
们对行政法运作过程中具体
问题研究的重视，而疏于对
理论问题的探讨；二是由于
行政法学在法律学科体系中
比较模糊的学科定位，由于
学科定位不明，学者们便难
以建构起这个学科的深层次
的理论体系。正是基于行政
法学界对行政法学理论研究
的相对滞后，我撰写了《比
较行政法学》一书。应当指
出，比较行政法和比较行政
法学并不是同一意义的概念
。比较行政法的学科体系与
比较行政法学的学科体系也
是完全不同的，比较行政法
的研究对象主要侧重在行政
实在法方面，即通过对不同
法系、不同国家、不同区域
行政法制度和规范的比较，
让人们了解行政实在法的优
与劣。而比较行政法学的研
究对象则主要在行政法学方
面，即通过对不同学者、不
同学术流派有关行政法理论
和行政法认识问题的比较，
厘清行政法学概念、论点、
方法论以及其他问题的优与
劣。上列两个范畴在全球行
政法学界研究的分布并不平
衡，正如上述受行政法作为
实在法的影响，学者们对第
一范畴的研究相对较多，国
内外非常优秀的比较行政法
的教科书或专著并不少见，
然而，第二范畴的研究则是
凤毛麟角，到目前为止，我
甚至没有系统读到一部有关
的比较行政法学的教科书或
专著。当然，以论文形式出
现的比较行政法学还是有的
，但由于受论文篇幅等因素
的制约，以论文形式出现的
比较行政法学还不能够建构
起一个比较行政法学的学科
体系。我在本专著中将研究
的范畴框定在比较行政法学
之中，某种意义上讲，这个
研究至少弥补了国内在此类
研究中的空白。本著作的基
本体系结构是这样编排的：
第一章为“比较行政法学概
述”；第二章为“行政法学方
法论运用的比较”；第三章
为“行政法概念界定的比较”
；第四章为“行政法理论基
础阐释的比较”；第五章为“
行政法基础理论探寻的比较
”；第六章为“行政法学关键
词设定的比较”；第七章为“
行政法学科体系构造的比较
”；第八章为“行政法学分部
类诸元素思考进路的比较”
。上述体系是根据行政法学
相关问题在行政法学体系中
的学科地位而编排的，这样
的编排也是我的一个大胆尝
试，由于比较行政法学本身
就没有建构起相关的学科体
系，所以我的编排可谓首创
。在每章的比较中，我设定
了行政法学科中的一些主要
的、基本的、关键的、有争
议的问题，以不同的学者的
论点为比较，在比较过程中
我刻意理出不同的行政法学
流派，尽可能将同一流派的
论点予以集中，将不同流派
的论点予以区分和比对。比
较行政法学可比较的材料是
非常丰富的，这个材料的丰
富程度甚至超过了比较行政
法的材料，正因为如此，在
比较行政法学的研究中，对
材料的处理就显得十分重要
和关键。我尽可能选择已经
在行政法学界产生较大影响
的行政法学家的论点。在有
些情况下，我为了阐释一个
行政法现象也选取了一些尚
未形成重大影响的行政法学
家的论点。应当说明，行政
法学论点与行政实在法在通
常情况下具有千丝万缕的联
系，即是说，有些行政法典
或者行政法制度中就包含了
一些先进的行政法论点和理
念。鉴于学者们对比较行政
法问题研究得较多，在一般
情况下，我没有选取行政法
典中的论点作为比较的材料
。在我看来，比较行政法也
罢，比较行政法学也罢，其
研究的最高境界就是比较或
者比对，就是说，通过比较
，有一个相对来讲是结论性
的东西，如此一种论点比彼
一种论点更可取，此一种论
点更适合这样的条件，彼一
种论点更适合那样的条件等
。我在比较中尽可能沿着上
述思路展开讨论和阐释。由
于此类研究的基础相对较为
薄弱，这也必然制约我研究
的水准。如果我的著述能够
启迪行政法学界相关问题的
研究，该书的目的也就达到
了。
关保英
2007年5月于上海苏州河
畔