本书定位为一部有解释力度并且展现广东盐业特点与文化的盐业史，旨在系统地分析、阐释广东盐业历史发展演变的历程，总结其在中国历史中的地位与价值，揭示其文化意义。具体表现在以下三个方面：一是体现广东盐业史的独特价值；二是把握盐业史的演变脉络；三是在整体史的意义上，探讨各相关问题与盐业史的关系。

导言
一、广东盐业在历史上的地位与作用
二、本书的主要特色
第一章 先秦至唐的广东盐政与盐业经济生活
第一节 盐政、海盐生产与广东的区域早期历史
一、考古发现中先秦时期广东的盐业
二、秦汉盐政与番禺盐官的设置
三、魏晋南朝盐政与东莞司盐校尉
四、隋唐盐政转折与岭南盐政、盐产
第二节 盐与经济生活
一、食盐配给与汉代边地戍卒生活
二、汉三国时期的盐价问题
三、走马楼吴简所见三国时期孙吴的盐业管理和运输
第二章 宋代两广盐业的生产、行销与制度调适
第一节 以珠江三角洲为中心的盐业生产体制
一、宋代两广盐政管理机构
二、宋代两广盐场的变迁
第二节 漕计在盐而已：宋代广盐产运销的变迁
一、宋代两广的盐场产量
二、宋代广盐销量及区域的变化
三、南宋广盐的钞盐法与官鬻法之争
第三节 煮海之利：宋代两广食盐的财政地位与政治价值
一、广盐与宋代两广财政
二、广盐与南宋广马贸易
三、广盐贸易与宋代西南边疆政策
第三章 元代盐课司体制下两广盐业的管理及其财政意义
第一节 元代广东、广海盐额变化与产盐重心区域的转移
一、元代广东、广海盐额的变迁情况
二、元代两广盐额变迁背后的产盐重心的转移
第二节 盐课在元代两广地区的财政地位
第三节 元末也儿吉尼的贸易海盐政策对广西财政的重要价值
第四章 明代两广的盐场制度与盐政体制转型
第一节 广东盐场的管理与经营
一、明初的盐场与灶户管理
二、天顺年间盐场栅甲制的确立
三、盐场灶课折银
四、场课归并州县的盐场改革
第二节 两广盐政的管理机构与粤盐运销
一、明代两广的盐政机构
二、抽盐厂的设立与粤盐运销体制的变化
三、正德查盘起解与“纳堂”体制
四、淮盐夺粤与广西官运
第三节 从煎到晒：技术改革、环境变迁与生产中心东移
一、明代盐场制盐技术及其变化
二、海洋环境变迁对盐场布局的影响
第四节 明中后期粤东的盐场发展与桥饷体系
一、粤东盐场的分场设栅
二、粤东桥饷体系的发展
第五章 清代前中期两广新盐政体制的确立
第一节 清代两广盐业的管理机构
一、御史巡盐与督抚兼理盐法
二、两广盐法道的设置
三、盐课提举司和都转运司系统
第二节 清初尚藩前后的广东盐政体制
一、尚藩时期广东盐法的败坏与王商经营
二、从“课饷派诸田亩”到“量地拨引”：平藩之后的广东盐政改革
第三节 “发帑收盐”的推行与“官运商销”
一、范时崇上疏改革盐政体制
二、“发帑收盐”与“官运商销”格局的确立
第四节 从“改埠归纲”到“改纲归所”
一、发帑收盐中的帑本亏空和盐课积欠
二、“改埠归纲”的实施及其影响
三、乾隆末年珠江口盐场的裁撤
四、嘉庆年间广东的“改纲归所”的实施
第六章 清中期粤盐运销的制度特色与盐商经营
第一节 “淮粤之争”与清代粤盐运销制度的特色
一、“淮粤之争”初起湖南
二、阮元和庆宝关于熬锅问题的进一步争论
三、“淮粤之争”在江西的开端
第二节 盐法考成的确立与盐政运作
一、清代盐法考成制度的确立
二、“改粤为淮”与“改淮复粤”：盐法考成与康熙朝地方盐政之一例
第三节 盐商的社会关系网络与经营策略
一、李念德的盐业经营策略
二、沟通官商：从潘进到汪兆镛的乐桂埠盐事
三、越华书院与盐商的文化建设
第七章 清末民初广东盐业的自由贸易与盐税体制改革探索
第一节 清季广东盐的专商引岸与包商承饷
一、盐课官督商办与盐商垄断食盐市场
二、盐厘的征收及其影响
三、新商包盐加饷：袁树勋与广东盐务整顿
四、督抚兼办盐务的终结：载泽主政与两广盐政公所的成立
第二节 自由贸易的开展与广东盐务的双轨管理
一、民初盐业自由贸易的开展
二、丁恩改革与广东盐务的双轨体制
三、广东军政府对盐税的接收与两广盐务稽核所的成立
第八章 国民政府时期广东的盐政与盐业
第一节 北伐前广东的盐业体制
一、运商体系及配盐制度
二、宋子文及两广盐政的金融进程
第二节 粤西成为产盐中心：运商体系下的食盐生产
第三节 南京国民政府时期的广东盐政
第四节 抗日战争时期日军对盐业的掠夺和国统区的盐统制
一、日本对广东盐业的掠夺与破坏
二、国统区的盐统制与盐专卖
第九章 从国营到专营：新中国的广东盐业发展
第一节 新中国成立后的盐业机构变迁
一、“两广盐务局一盐业公司”体制(1949—1953)
二、“统一计划、统一分配”下的两种盐业管理模式(1953—1980)
三、广东省盐业总公司与食盐专营制度(1980_2016)
第二节 控制盐源：盐场土地的集体所有制和国有制改革
一、1950年盐田普查工作
二、盐田的公有

盐为“百味之王”，是
人们日常生活中再熟悉不
过的物品，也是人维持生
命所不可或缺的重要物质
。由于人人均需吃盐，盐
利稳定且丰厚，因此自古
代起，王朝国家都会建立
起一套税收制度，使盐税
长期以来成为王朝财政收
入的主要来源之一。围绕
着食盐的控制与分配，王
朝国家制定了复杂的管理
体系。随着地理环境的演
化、食盐生产技术的改变
、国家管理的深化以及社
会经济的变迁，这一体系
也处于不断演变之中。就
此而言，广东盐业的历史
深刻地折射出广东经济社
会的发展变迁。
宋代以前，广东盐业
在国家制度建设中逐渐通
过从点到面的建置过程被
纳入王朝税收体系，这一
过程也奠定了广东政区版
图的部分细节。宋代广东
盐业在地方政府的主导下
，逐渐扩大生产、开拓市
场。明中叶以后，广东盐
业走上了多元发展的道路
，并主要依赖与地方商人
的合作来完成盐政管理。
在上述过程中，广东盐政
不断创新，建立起各种有
利于盐业发展和税收管理
的制度模式，并与民生密
切结合，形成颇具特色的
盐业历史文化。在近现代
以来的盐业改革中，广东
盐业逐渐走向公司化和企
业化，并且自2017年国
务院《盐业体制改革方案
》正式实施以来，进一步
完善了食盐专营制度，在
强品牌、增品种、提品质
、优服务“三品一优”战略
的指导下，探索出一条现
代国企改革的新路。因此
，了解广东盐业史，既可
以了解广东盐业从古到今
对社会经济和民生的伟大
贡献和历史作用，又可以
加强对广东社会经济变迁
的认识，并且对于当代盐
业管理和社会治理有一定
的借鉴作用。
一、广东盐业在历史
上的地位与作用
在中国传统社会，对
食盐生产和供应的控制一
直是国家权力体系和国家
财政的重要一环。在华南
等沿海地区，国家为控制
当地盐业而设立的盐政机
关，往往成为当地最早的
国家行政机构，并由此将
当地纳入国家管理体系。
食盐运销则常常主动或被
动地拓展广东的内部市场
以及推动和周边省份的经
济往来，增进彼此间的经
济联系，并促进广东经济
发展。
自秦代开始，广东成
为中央王朝版图的组成部
分。对秦汉王朝而言，这
里既是海上对外贸易的通
道，更是食盐产地。在古
代社会，食盐生产主要依
赖于海洋和内地为数不多
的盐池、盐井。对一个王
朝而言，控制一个地区的
主要目的，首先就是控制
那里的资源。秦汉王朝管
辖广东的重要目的之一，
就是控制广东沿海的盐产
地。为此，汉朝很早就在
番禺设置了盐官，足见盐
对中国古代王朝控制地方
的重要意义。
唐宋时期，随着经济
重心的南移，南方进人快
速开发时期。广东沿海的
开发，仍然是从食盐生产
开始着手的。尤其是随着
南宋朝廷的南迁，粤盐的
税收对于朝廷和地方财政
都极为重要，当地盐业也
得到大规模的发展。东莞
、香山等地逐渐成为宋朝
以来整个广东的食盐生产
中心。翻开《中国历史地
图集》宋代卷的广东地图
，马上会发现今天珠江三
角洲最密集的行政中心在
当时都是盐场。今天的香
港、澳门、中山、珠海、
深圳、东莞等城市所管辖
的地区以及广州南部地区
的早期历史，几乎无一例
外，都是以盐场的历史为
主体展开的，不少城市都
是因盐业而发展成为城市
。盐业的发展带动了广东
沿海地区的社会、经济、
文化的发展，以及地域的
开发和拓展。
明清时代，盐税是仅
次于田赋的国家财政收入
大宗，广东盐税常常占据
全国盐税收入来源的第二
位，仅次于两淮。食盐的
贸易流通不仅带动了省内
的区域互补与市场流通，
而且盘活了广东与周边省
份的经济交流，奠定了近
代乃至今日广东在华南经
济圈中的重要地位。广东
盐业同时也是地区发展和
稳定的重要财政支撑。明
代中叶，著名心学家王阳
明出任南赣巡抚平定当地
动乱，靠的就是对广东食
盐征税而筹措到的军费。
民国初年，北洋政府千方
百计想将广东盐税收归中
央以牵制广东的地方势力
，而孙中山领导下的革命
政府最终便是借助盐税等
税收的支持，展开北伐战
争的。历史上这类故事屡
见不鲜。控制食盐常常可
以遏制对手或敌人。电影
《闪闪的红星》中就有国
民党反动派封锁工农红军
食盐供应的情节。这里的
食盐也是依靠广东提供的
。到中华人民共和国成立
后，广东盐业更是为国家
的经济社会发展做出了重
大贡献。
由此可见，广东的盐
业史不仅反映了广东的发
展史，也是国家财政、军
事历史的缩影，同时还见
证了沿海经济繁荣以及广
东之所以成为华南经济重
心的重要历史过程。
二、本书的主要特色
目前，关于广东盐业
的出版物主要有《广东省
志·盐业志》《中国盐业
史‘地方卷》以及一部简
明的《广东盐业史》。《
广东省志·盐业志》分门
别类地整理了广东盐业发
展史中的制度概况和基本
数据，是研究广东盐业史
的重要原始资料。但该书
的写作宗旨以及作为资料
的性质，决定了它并不深
入讨论盐业与国家、社会
、财政之间的关系，也不
探讨广东盐业历史的脉络
，仅适合专业人士研究