本书的内容主要集中在以下几个方面：（1）行政伦理法制失范导致的行政权异化或行政违法现象。目前行政执政或者执法中，大量存在行政伦理失范现象，这些既有宏观政治和行政体制因素，也有国家工作人员的伦理道德素质因素，我们要从法学视角去分析其存在的根源及导致的法律后果。（2）我国行政伦理法的立法体系及核心制度。这首先必须分析目前我国现存的行政伦理法律规范及其功效，然后尝试构建一个统一的行政伦理法体系，并可以与行政组织法、行政程序法、行政救济法等其他行政法规范体系形成良性互补。（3）行政伦理法律规范的效力及实施。行政伦理规范更应依靠行政主体的自主和自律来实施，且对于行政伦理责任的追究也一般通过行政内部责任追究机制来实施，除非严重损害公共利益或者导致行政相对人重大财产损失，应排除法院的司法审查。
本书研究内容主要涉及行政伦理法治化的渊源、可行性、现状及实现路径等，对认识行政伦理法治化有一定的裨益。

邓晔，北京大学法学博士，国家行政学院法学博士后，副教授。曾供职于北京、广东、湖南等省市区党委、政府、司法机关及高校。自2000年起，在《人民日报》《学习时报》《法学杂志》等国家级媒体及核心刊物发表学术论文30余篇，出版专著1部，参与或主持国家社科基金课题2项，主持省级社科规划课题4项，担任《行政强制法释义与典型警察行政强制案例评析》一书副主编。研究方向：宪法与行政法、网络侵权与电子商务法等。

第一章 导论
第一节 研究背景及意义
第二节 研究现状及关键问题
第三节 研究方法及创新之处
第二章 行政伦理与行政法概念界定
第一节 行政伦理内涵与外延
第二节 行政法一般定义
第三节 行政伦理与行政法的关系
第三章 行政伦理法制化渊源
第一节 行政伦理法制化的思想文化渊源
第二节 行政伦理法制化的理论渊源
第四章 行政伦理法制化的必要性和可行性分析
第一节 行政伦理法制化的必要性分析
第二节 行政伦理法制化的可能性分析
第三节 行政伦理法制化——从外部控制到内部控制
第五章 行政伦理法制化探索现状
第一节 国家公务人员的伦理和制度困境
第二节 行政伦理法制失范——行政权异化或行政违法
第六章 我国行政伦理法制化实现路径
第一节 行政伦理的立法
第二节 行政伦理的执法
第三节 行政伦理的监督
结语
参考文献
附录
后记

行政伦理法治化是笔
者当年于北大就读博士时
开始研究的一个课题。笔
者虽求教过学界名流，但
终因思虑不全而按下暂停
键，这一停便是12年，意
味着一个轮回。但这并不
意味着终止，恰好让笔者
从诸多现象中反观行政伦
理法治化的正当性与合法
性，反思研究该课题的理
论意义与现实意义。越如
此思考，笔者越觉得行政
伦理法治化不仅是实现中
国梦的重要力量，还是实
现全面依法治国的重大内
核。
笔者今日重拾该课题
进行研究，本书中的大多
数内容写于12年前，如今
又增添了新的内容。从国
外的行政伦理法律内容来
看，其核心是规范官员的
职业廉洁性，引导官员为
职业操守注意其言行。对
于行政伦理法治化，我国
古人也有深刻的认识。“
政者，正也。子帅以正，
孰敢不正？”“其身正，不
令而行。”这些观点表明
，官员的职业廉洁是从政
的本质，只有做到了廉洁
，才能够作表率、引领良
好社会风气。行政伦理法
治化，是将官员的官德以
法律的形式体现出来，从
而弥补现有法治的不足，
有利于全面依法治国的实
现。习近平总书记多次讲
到法治与德治并重的意义
，指出要既讲法治又讲德
治，重视发挥道德教化作
用，把法律和道德的力量
、法治和德治的功能紧密
结合起来，把自律和他律
紧密结合起来，引导全社
会积极培育和践行社会主
义核心价值观，树立良好
道德风尚。这里的德治，
从某种意义上来说是将德
的治理法治化，不能像封
建道德文化．缺乏现代法
治精神，而要将其融入法
治，让符合社会主义核心
价值观的德治文化兴起。
美国政府为了打造清廉政
府，在20世纪60年代就
出台了《政府道德法》，
将政府公职人员的职务行
为纳入道德治理的范畴，
有力地促进了政府的廉洁
，提高了政府行为的公信
力．为打造透明政府提供
了保障。随着形势的变化
，美国的《政府道德法》
也进行相应的修改和完善
。1989年4月，总统廉政
委员会在对原《政府道德
法》进行进一步的补充、
完善后，正式向国会提出
一项新的《政府道德法案
》，该法案长达97页，为
美国历史上提出的最严格
的政府道德法案。我国在
新时代也为推动公职人员
建立了大量的法律法规，
全方位扎紧制度的笼子，
形成“不敢腐、不能腐、
不愿腐”的制度压力。因
此，当下强调行政伦理法
治化恰逢其时，必将为推
动全面依法治国提供更为
广泛的制度支撑。
本书研究内容主要涉
及行政伦理法治化的渊源
、可行性、现状及实现路
径等，对认识行政伦理法
治化有一定的裨益，尤其
是对研究本方面的学者、
研究生或爱好者来说，至
少省却了查找资料的麻烦
。因时间跨度太大，俗事
繁多，研究时可能会出现
断点，内容有些庞杂，甚
至可能见诸他处。但从法
律方面系统性地进行研究
本课题，其价值不可忽视
；笔者原本起草了中国公
职人员行政伦理法（草案
），想随本书一并附上，
但因考虑不够成熟暂且搁
置，待时机合适再推出。
本书如有不当之处，敬请
各位同仁批评指正。
是为序。