联合国是如何从一个保卫和调节帝国的机制，变成一个由民族国家组成的全球俱乐部的？
本书围绕一些关键历史时刻、关键人物和他们的思想，对联合国的意识形态“史前史”和战后世界秩序进行了一系列探讨，旨在以一种新颖的观点去看待联合国的形成。

马克·马佐尔，英国历史学家，美国哥伦比亚大学历史学教授，曾任教于伦敦大学、萨塞克斯大学和普林斯顿大学。著有《希特勒统治下的希腊》、《黑夜中的大陆》、《巴尔干》、《幽灵之城》、《希特勒帝国》等著作，并荣获多项大奖，包括沃夫森历史奖、达夫·库珀奖、伦西曼奖等。

前言 没有魔法宫：被重重误解包裹的联合国
第一章 扬·史末资和帝国国际主义
第二章 阿尔弗雷德·齐默恩和自由主义帝国
第三章 国家、难民和领土：犹太人和纳粹新秩序的教训
第四章 尼赫鲁与全球联合国的出现
结语 主权大获全胜的时代，联合国往何处去？
致谢
注释

前言 没有魔法官：被
重重误解包裹的联合国
确实，我们不能说我们
的工作是完美的，也不能
说我们已经为和平创造了
一个牢不可破的保证。因
为我们建造的宫殿不是通
过魔法触碰或秘力量就能“
立刻显现”的魔法官。但是
我确信，我们已经锻造了
一种工具。如果人们真的
渴望和平，并准备为此作
出牺牲，他们就可以通过
这种工具找到赢得和平的
方法。
——英国驻美大使兼英
国代表团代理团长
哈利法克斯勋爵讲话，
1945年6月26日，旧金山
“联合国的历史已翻开新的
篇章。”联合国时任秘书长
加利充满信心地宣布道，
以表示对冷战结束的欢迎
，并称赞其为联合国带来
的“难得机会”。超级大国之
间长达数十年的对峙已将
该组织边缘化，而苏联的
解体虽然给联合国带来了
挑战，但也赋予了它新的
意义。现在，它不仅可以
扩大自己的维和作用，而
且在派遣维和士兵时可以
更加强势。它不仅可以在
安置来自战乱国的难民方
面，还可以在促进政治和
解、重建官僚机构和监督
选举方面发挥积极作用。
联合国还肩负着监督全球
社会经济发展、为世界贫
困地区提供援助和发展建
议的使命。而且只有联合
国才能合法地代表全人类
来强势地捍卫人权，干预
成员国事务。在1992年的
《和平议程》中，联合国
自信地宣称：“本组织的作
用绝不能再像过去那样被
严重削弱。”’
这是一个新的奠基时刻
所怀有的梦想——仿佛世
界将时钟拨回到充满希望
的1945年。然而，这样的
机会如果真的存在的话，
也几乎是稍纵即逝。无论
是巴尔干半岛和非洲的内
战，还是1994年发生在卢
旺达的种族灭绝，都激起
了批评人士对联合国无能
的愤怒。自那以后，旨在
改革该组织的一系列高级
别倡议均遭搁浅，而联合
国各层级内部也暴露出新
的、此前无法想象的腐败
问题。在克林顿政府的推
动下，北约在没有安理会
批准的情况下轰炸了科索
沃，开创了以人道主义干
预为名绕过联合国对主权
国家进行武装干涉的先例
。进入新的千禧年后，小
布什政府提出了一种国家
安全学说，主张发动先发
制人的战争，这标志着对
联合国赖以建立的基本原
则的毫无掩饰的否定。早
在里根执政期间，美国就
已经削弱了与国际法院的
联系；而现在，它对新的
国际刑事法院置若罔闻，
并破坏国际军控机制以及
为达成一项具有法律约束
力的生物武器协议所作的
努力。尽管在袭击伊拉克(
主要是为了帮助其盟友英
国政府)之前，美国对联合
国口头上表示支持，但小
布什总统几乎毫不掩饰对
它的蔑视：很明显，无论
联合国说什么或做什么，
战争都会继续。但是，因
此对联合国失去信心的不
仅是华盛顿的单边主义者
。世界上绝大多数反对侵
略的国家也认为联合国失
败了，因为它未能捍卫多
边主义和集体安全原则。
有一点是明确的：联合国
曾被寄予厚望，要成为全
球新秩序的核心，但现在
，这种期望已完全落空。
……
由国际法决定——联合
国大会标志着政治对法律
的胜利。(1947年联合国大
会决定不让国际法院裁决
巴勒斯坦的命运，遵循的
是同样的逻辑。)无论美国
人还是英国人，都不希望
南非人受到任何批评；然
而，由于被夹在相互竞争
的国际支持者中间，他们
无法阻止这种批评的声音
出现。
印度在1946年的胜利是
真实的，却是一把双刃剑
。一方面，它标志着当时
所谓的“亚洲”的崛起。但另
一方面，它对南非本身毫
无影响，这再次提醒人们
，这个新国际组织的运行
虽然变得灵活，但可能无
法回应人们寄予的全部厚
望。1948年，随着民族主
义者在南非掌权，南非所
有非白人的处境变得更加
糟糕。事实证明，面对安
理会的抵制，联合国大会
几乎无能为力。
还有一点也要记住。一
旦国家赢得独立，反殖民
主义和反种族主义很快就
会丢掉他们之前的激进锋
芒，经常成为现状的捍卫
者。例如，印度政府便将
像之前的南非政府一样，
强烈抵制联合国对其内政
的干预。随着时代的发展
，联合国职能的扩展比缔
造者想象的更快、更深入
。尽管如此，它仍徘徊于
两大职能之间：大国的清
谈俱乐部和世界各地民族
自决的支持者。联合国最
初是一种在民族主义日益
兴起的时代保卫和调节帝
国的机制，如今却变成了
一个由民族国家组成的全
球俱乐部，除了防止下一
场世界大战爆发这一几乎
被遗忘的目的之外，没有
任何实质性的战略目的。
联合国一边完整地保留着
上一场世界大战结束时的
权力格局，一边寻找着一
个更适合当前实际需要的
政治理由(political raisond’
etre)——到目前为止，这
种努力只是徒劳。

回到历史现场，打破政治神话，还原联合国的前世今生；
挑战传统公认的观点，对联合国的诞生提出创造性的解释；
将人物冲突、外交与思想史相结合，关注长期被忽略的角色；
本书以联合国为钥匙，揭示当今世界秩序的原理和困境。
开头与结尾是关于两位英帝国晚期杰出政治家的研究，他们是南非的史末资和印度的尼赫鲁。他们在联合国的经历诠释了帝国国际主义理念的兴衰，这一理念在布尔战争后由史末资明确表达，在1946年至1950年代中期的一系列政策行动中被尼赫鲁彻底摧毁。
本书还研究了两位处于第二梯队的思想家，其中一位是阿尔弗雷德·齐默恩，这位两次大战期间的著名国际主义理论家，恰恰例示了为什么支持国际合作的自由主义者往往对国际合作的结果大失所望。

马克·马佐尔是研究欧洲
现代史的最有创意和最有
趣的历史学家之一。在本
书中，他将注意力转向更
广泛的世界秩序主题，以
及1945年联合国成立的那
一刻，世界秩序被重新构
想的各种方式。他的作品
是一项清晰的、有洞察力
的、不可或缺的研究。
——约翰·达尔文（英国
国家学术院院士、牛津大
学历史系荣休教授）
本书挑战了两个观念：
第一，联合国的创立与国
联不存在继承关系。第二
，联合国是美国政治的产
物。本书对联合国的起源
提供了新颖的概述。
——亚当·罗伯茨（牛津
大学国际关系荣誉教授）
马克·马佐尔用优美的笔
触警告说，联合国并不如
自己宣称的那么崇高与光
鲜。太多历史学家急于将
联合国描述为人类对普世
主义追求的新高度，却忘
记了马佐尔揭示的联合国
背后的真正思想根源。
——萨莎·波拉科夫-苏
兰斯基（《外交事务》高
级编辑）

“二战”行将结束时，由战胜纳粹的三大国牵头，五十个国家的代表齐聚旧金山，讨论建立联合国这一永久性的和平时期组织。作为会议上最年长的代表之一，南非总理扬·史末资元帅在与会者中比较独特，因为二十多年前在建立国联的过程中，他发挥了核心作用。现在，像其他人一样，他下定决心，要让这个新组织不再重蹈国联的覆辙。希特勒自杀后的第二天，即5月1日，史末资在旧金山歌剧院庄重地呼吁与会代表：“对人类来说，生死攸关的时刻已经来临。人类已来到通向其作为文明世界的未来的命运转折点。”他认为，必须“终止对死亡的朝圣”，战争的胜利才算圆满，而另一种恐怖到难以想象的可能是第三次世界大战。他赞扬了国联，批评了“贬低甚至嘲笑它的风气”，但他强调，七个月前在敦巴顿橡树园起草《联合国宪章》初稿的那些人，受到了“现实主义精神”的鼓舞。承认大国的特殊责任是合理的，正如他们所做的，并且他们采取一切必要措施以确保大国支持这个新的世界机构的做法也是正确的。史末资只有一条保留意见：“新的《联合国宪章》不应该仅仅是一份防止战争的法律文件”，它应在一开始就包含一项宣言，阐明盟国人民在长期艰苦卓绝的斗争中所坚持的崇高价值。这首先是一场道德斗争，是一场基于“对正义的信仰和维护人类基本权利的决心”的斗争。他雄辩滔滔地总结道，进行反纳粹主义的战争“是为了永恒的价值，这些价值支撑着人类的精神向着光明的方向奋斗”。
我们将看到，这个总结符合史末资长期以来对国际事务中的法律主义(1egalism)的怀疑，也符合他与之前许多支持国联的人的共同信念，即世界和平本质上是一场为人类灵魂进行的道德斗争。但这也有点误导人。史末资带着他所说的“强烈的人道主义倾向”来到旧金山时并不自在，也担心有可能给他的国家南非造成尴尬。幸运的是，由于他心境平和，疑虑很快就消失了。他在公开场合受到热情欢迎，被誉为巴黎和会硕果仅存的元老，并被任命为其中一个委员会的主席。这位七十五岁的陆军元帅依然体型匀称、身姿挺拔，在塔玛派斯山上散步时腰板笔直，精力充沛。由此我们不难想象四十年前他背着背包，里面放着一本康德的著作，领导布尔人的突击队对抗英国人的样子。
史末资首先是一个帝国人物，这里的帝国指处于全球权力顶峰时期的英帝国。自布尔战争结束后，他一直是南非政坛的杰出人物，不仅制定了南非联盟宪法，还帮助这个饱受战争蹂躏的国家重新融入英帝国体系。1910年至1924年间，这位前布尔领导人一直在位，最后五年担任南非总理。之后，他担任司法部长，然后再次担任总理，带领南非参加“二战”。命运在他身上发生了奇妙的转折，让这位昔日的游击队员投入英国当权者的怀抱。在“一战”中，他是英帝国战时内阁值得信赖的成员，是英国皇家空军的缔造者，最重要的是，是新的英联邦(British Common，wealth)这一意识形态的理论家。
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