政策法规是城市基层治理的工具，也是城市基层治理的行动依据。
为了使广大城市基层干部熟练掌握城市治理的政策法规，强化依法治理能力，本书以关于城市基层治理的重要论述为指导，依据中共中央、国务院关于城市基层治理的大政方针，详细解读城市基层治理的总体要求，并对城市基层党建工作、城市基层自治与居民委员会工作能力建设、城市基层为民服务能力建设、城市基层平安建设、城市基层法治和德治建设、城市基层智慧治理能力建设、城市基层组织保障等方面的政策要求、重点工作、主要任务、具体措施等予以重点阐述。
本书作者权威，坚持理论与实践相结合，遴选丰富的城市基层治理生动案例，指导性、针对性、可操作性突出，对于城市基层党员干部深入学习贯彻党和国家关于城市基层治理的方针政策，明确工作方向，提高治理实效，推动城市基层治理体系和治理能力现代化，具有积极指导意义。

李忠，法学博士，中国社会科学院法学所国际法所法治战略研究部主任，中国宪法学会常务理事。英国伦敦大学和美国耶鲁大学、哥伦比亚大学访问学者。研究专长为宪法、党内法规。出版专著2部、译著1部，在《法学》《法律科学》《法商研究》《环球法律评论》等刊物上发表论文40余篇，主持国家社科基金课题2项、省部级课题多项。

前言
第一章 城市基层治理的总体要求
一、指导思想
（一）坚持和加强党的全面领导
（二）坚持以人民为中心
（三）坚持全面深化改革
（四）坚持人民当家作主
二、基本原则
（一）坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面
（二）坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理
（三）坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担
（四）坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体
三、主要目标
（一）建立起现代化的城市基层治理体系
（二）健全城市基层治理机制
（三）构建基层管理服务平台
典型案例 薪火相传，推动新时代“枫桥经验”不断走向深入
第二章 加强和改进城市基层党建工作
一、加强和改进城市基层党建工作的重要性和紧迫性
（一）城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础
（二）城市基层党建工作还存在不平衡问题
（三）亟须提高对城市基层党建工作的认识
二、把街道社区党组织建设得更加坚强有力
（一）提升街道党（工）委统筹协调能力
（二）确保社区党组织有资源有能力为群众服务
（三）增强街道社区党组织政治功能和战斗力
三、增强城市基层党建整体效应
（一）强化市、区、街道、社区党组织四级联动
（二）推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动
（三）扩大新兴领域党建有效覆盖
（四）广泛应用现代网络信息技术
四、提升党组织领导基层治理工作水平
（一）健全党组织领导下的社区居民自治机制
（二）领导群团组织和社会组织参与基层治理
……
第三章 城市基层自治与居民委员会工作能力建设
第四章 加强城市基层为民服务能力建设
第五章 加强城市基层平安建设
第六章 加强城市基层法治和德治建设
第七章 加强城市基层智慧治理能力建设
第八章 强化城市基层组织保障

基层是社会治理的深厚
基础和重要支撑。社会治理
的重点在基层，难点在基层
，落实也在基层。党的十九
大报告提出“提高保障和改
善民生水平，加强和创新社
会治理”，并将“打造共建共
治共享的社会治理格局”作
为一项重要任务，要求“加
强社区治理体系建设，推动
社会治理重心向基层下移，
发挥社会组织作用，实现政
府治理和社会调节、居民自
治良性互动”。党的十九届
四中全会通过的《中共中央
关于坚持和完善中国特色社
会主义制度推进国家治理体
系和治理能力现代化若干重
大问题的决定》针对基层社
会治理进一步提出“构建基
层社会治理新格局”，“健全
党组织领导的自治、法治、
德治相结合的城乡基层治理
体系，健全社区管理和服务
机制，推行网格化管理和服
务，发挥群团组织、社会组
织作用，发挥行业协会商会
自律功能，实现政府治理和
社会调节、居民自治良性互
动，夯实基层社会治理基础
”。
党的十一届三中全会以
来，党和国家把城镇化建设
提上日程，出台了一系列有
利于城市发展的政策法规，
让城市获得了快速发展的政
策土壤。1980年12月，国
务院批转《全国城市规划工
作会议纪要》，提出了“控
制大城市规模，合理发展中
等城市，积极发展小城市”
的城市发展方针，并提出：
“在特大城市和大城市周围
有计划地建设卫星城。把少
数和确需安排在大城市的新
建项目和需从市区迁出的工
厂放到卫星城市去。建设小
城市和卫星城市，规模要适
当，人口一般以一二十万为
宜。”1990年4月1日起施行
的《中华人民共和国城市规
划法》第一次提出“国家实
行严格控制大城市规模、合
理发展中等城市和小城市的
方针”，以法律的形式明确
规定了我国城镇化的推进方
向和目标。
党的十八大以来，中国
特色社会主义进入新时代。
一方面，城市发展理念发生
了重大变化，新型城镇化建
设被提到了空前的高度。新
型城镇化强调贯彻落实创新
、协调、绿色、开放、共享
的新发展理念，聚焦于“走
出一条新路”的城市发展路
线图。党的十九大报告提出
，“以城市群为主体构建大
中小城市和小城镇协调发展
的城镇格局”。2019年，国
家发展改革委发布《关于培
育发展现代化都市圈的指导
意见》，提出：“到2022年
，都市圈同城化取得明显进
展，基础设施一体化程度大
幅提高，阻碍生产要素自由
流动的行政壁垒和体制机制
障碍基本消除，成本分担和
利益共享机制更加完善，梯
次形成若干空间结构清晰、
城市功能互补、要素流动有
序、产业分工协调、交通往
来顺畅、公共服务均衡、环
境和谐宜居的现代化都市圈
。到2035年，现代化都市
圈格局更加成熟，形成若干
具有全球影响力的都市圈。
”
另一方面，党和国家更
加重视城市的地位和作用，
更加重视城市管理及其效能
，持续部署和推进城市管理
工作。2015年12月，中央
城市工作会议明确指出：“
抓城市工作，一定要抓住城
市管理和服务这个重点，不
断完善城市管理和服务，彻
底改变粗放型管理方式，让
人民群众在城市生活得更方
便、更舒心、更美
好。”2015年12月24日，中
共中央、国务院下发的《关
于深入推进城市执法体制改
革改进城市管理工作的指导
意见》提出：“以城市管理
现代化为指向，以理顺体制
机制为途径，将城市管理执
法体制改革作为推进城市发
展方式转变的重要手段，与
简政放权、放管结合、转变
政府职能、规范行政权力运
行等有机结合，构建权责明
晰、服务为先、管理优化、
执法规范、安全有序的城市
管理体制，推动城市管理走
向城市治理，促进城市运行
高效有序，实现城市让生活
更美好。”
党的十八大以来，习近
平总书记高度重视城市治理
问题。2017年3月5日，在
参加十二届全国人大五次会
议上海代表团审议时，习近
平总书记指出：“城市管理
应该像绣花一样精细。城市
精细化管理，必须适应城市
发展。要持续用力、不断深
化，提升社会治理能力，增
强社会发展活力。”2018年
11月，习近平总书记在上海
考察时指出：“提高城市治
理水平，一定要在科学化、
精细化、智能化上下功夫。
我们创建国际一流的城市，
要有一流的治理，我们要为
此再进一步努力。”2019年
11月，习近平总书记再次考
察上海时提出了“人民城市
人民建，人民城市为人民”
的重要理念，指出：“城市
治理是推进国家治理体系和
治理能力现代化的重要内容
。衣食住行、教育就业、医
疗养老、文化体育、生活环
境、社会秩序等方面都体现
着城市管理水平和服务质量
。要牢记党的根本宗旨，坚
持民有所呼、我有所应，把
群众大大小小的事情办好。
要推动城市治理的重心和配
套资源向街道社区下沉，聚
焦基层党建、城市管理、社
区治理和公共服务等主责主
业，整合审批、服务、执法
等方面力量，面向区域内群
众开展服务。要推进服务办
理便捷化，优化办事流程，
减少办理环节，加快政务信
息系统资源整合共享。要推
进服务供给精细化，找准服
务群众的切入点和着力点，
对接群众需