2021年是上海合作组织成立20周年，也是2011年起每年由教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学俄罗斯研究中心推出的教育部哲学社会科学发展报告项目（培育）《上海合作组织发展报告》（11JBGP031）出品10周年。
2021年度发展报告汇聚了业内资深人士对上海合作组织20年发展历程的回顾和总结，共分五个部分。“序言”部分分析了20年来上海合作组织所处的欧亚大陆国际格局的变迁、发展趋势与前景。“总论”部分对20年来上海合作组织政治、信息安全、经济与人文合作进行了回顾和总结；“机制建设与发展”部分分别从哈萨克斯坦、俄罗斯、美国和欧洲视角分析了其对上海合作组织发展历程及面临挑战的看法，并探讨了上海合作组织公共卫生合作的国际议程设置；“区域合作”部分回顾了20年来上海合作组织在反恐、金融、能源与农业等重点领域的合作并进行了前景展望。“附录”部分记录了20年来上海合作组织发生的大事。

王海燕，经济学博士，华东师范大学国际关系与地区发展研究院、教育部人文社会科学重点研究基地俄罗斯研究中心、上海市高校智库华东师范大学周边合作与发展协同创新中心副研究员，华东师范大学哈萨克斯坦研究中心执行主任，圣彼得堡国立财经大学访问学者。中国俄罗斯东欧中亚学会中亚与高加索专业委员会委员；俄罗斯《社会与人文科学学报》等杂志编委；上海市国际战略问题研究学会常务理事；上海市俄罗斯东欧中亚研究学会理事。
其长期研究中亚经济、上海合作组织和“一带一路”区域经济合作等问题；主持完成国家社科基金项目三项以及其他相关科研项目十余项；参加国家级、部委级等相关课题多项；在《国际问题研究》等刊物发表论文数十篇。其获得多项科研成果奖励，其中，《新地缘经济：中国与中亚》学术专著获上海市第十届邓小平理论研究和宣传优秀成果二等奖。

序言
第一部分 总论
报告一 上海合作组织20年政治合作综述
报告二 上海合作组织20年信息合作综述
报告三 上海合作组织经济合作20年综述
报告四 上海合作组织20年人文合作综述
第二部分 机制建设与发展
报告五 当代国际局势和上合组织的角色变化——哈萨克斯坦的视角
报告六 上海合作组织：发展历程、成就和前景——俄罗斯的视角
报告七 从摇摆到稳定：美国战略视野中的上海合作组织
报告八 大变局下的欧盟与上合组织：伙伴还是对手
报告九 上合组织公共卫生合作国际议程设置评析
第三部分 区域合作20年
报告十二 十年来上海合作组织的反恐合作：以地区反恐怖机构为中心的考察
报告十一 上海合作组织金融合作：历程与前景
报告十二 上海合作组织能源合作：回顾与展望
报告十三 上海合作组织农业合作——以中国与上合组织成员国合作为例
附录
上海合作组织大事记

冯绍雷*
对于上海合作组织而言
，可以从各个角度切入，来
展开对于这一个已经有了二
十多年宝贵实践的重要区域
组织的观察与研究。从世纪
之交开始，人们逐渐发现，
随着全球化、各国转型，以
及大国关系的深入演进，区
域、全球秩序构建正在发生
深刻变化。这二十多年来的
基本格局是：欧亚区域秩序
、中美俄博弈和全球转型三
者紧密纠缠在一起，深刻影
响着世界发展进程。全球转
型，指的是在经济科技推动
下，以制度、观念和力量对
比变化为基础，国际秩序、
关键国家的内部体制与发展
态势、关键国家间的相互关
系这三者在相互紧密关联中
所发生的总体性变化。中美
俄博弈，是世纪之交的全球
转型进入新阶段以来最引人
注目的大国间互动。欧亚区
域秩序构建虽远未成形，却
聚合着全球转型与大国博弈
之间的张力，透露着未来全
球转型的若干重要信息。上
海合作组织，就是这样一个
宏大变化的缩影。
一、变动中的中美俄三
边关系折射全球转型的“去
中心化”
全球转型，是近年来国
际学术界为探究当代国际格
局变迁所提出的一个概念。
这一概念看似平常，但含有
新意。其基本思想是从19世
纪以来开始的全球转型深刻
、持续而全面地改变了国际
关系。起初，全球转型造成
了一个高度不平等、中心与
边缘分化的国际秩序。但随
着全球现代性的不断增强，
中心与边缘的差距日益缩小
。变化的趋向，是从19世纪
和20世纪“有中心的全球化”
逐步转向今天的“去中心的
全球化”。18世纪末到1945
年西方殖民式的全球转型是
这一过程的第一阶段；
1945年到21世纪头10年以
西方为中心的全球转型是第
二阶段；21世纪第二个10
年“去中心化的”的全球转型
则是第三阶段。提出这一理
论的学者认为，2008年的
全球金融危机是从“中心化”
转向“去中心化”的全球转型
的转折点。这种改变不仅是
全球和地区层面以及国家之
间的，而且不可避免地发生
在主要大国内部。
面对国际态势的高度不
确定性，虽然很难预言全球
转型的未来走向，但是
2021年8月中下旬美国等北
约盟国的“喀布尔大撤退”还
是被国际舆论广泛地视为西
方衰落的另一个重要转折点
。如果说，2008年全球金
融危机还仅是以西方为中心
的国际体制危机在经济领域
所露出的冰山一角；那么，
2021年的“喀布尔大撤退”则
揭示出以美国为首的西方的
总体性制度弊端。他们不仅
无力应对这场持续了20年的
安全危机，甚至也无法彰显
任何战略成熟与政治优势，
无法掌控美军撤离喀布尔之
际的乱局。
与之形成对比的是，20
年前“9·11”事件发生前后，
中美俄三大国围绕反恐这一
共同目标所呈现的合作态势
。“9·11”事件发生的前两天
，阿富汗北方联盟领导人马
苏德遭恐怖分子袭击身亡，
俄罗斯总统普京曾致电提醒
时任美国总统小布什：“我
有一种预感，可能要发生什
么事情，发生什么策划已久
的事情。”“9·11”事件爆发
后，普京第一个与小布什通
话，表明俄方立场：“我希
望你能明白，在这场斗争中
，我们将并作战。”时任美
国国务卿赖斯则公开表示：
“俄罗斯已经成为我国最好
的盟友之一。”“9·11”事件
发生后的两天内，中美两国
元首两度通话，双方均表达
了加强合作、提供相互支持
、共同打击恐怖主义的立场
。中美俄三边关系中的中美
、中俄、俄美关系都同时趋
于相向而行、互相合作。
事过20年，阿富汗战争
以美军“喀布尔大撤退”的乱
象告终，从中已看不到中美
俄之间的互相支持与合作，
连西方盟国也纷纷谴责美国
的自私、虚伪与无能。可以
预料，“喀布尔大撤退”这一
幕场景将会给转型中的世界
留下深深的烙印：不仅西方
盟国会不断反思其追随美国
而陷入困境的严重教训，而
且非欧美国家也会在自主选
择发展道路的问题上获得更
多宝贵经验。无疑，这是对
美国“9·11”事件后迅速地转
向借反恐之名、行军事占领
之实、罔顾阿富汗国情推行
西式民主的一次清算。这次
重要的历史性转折，无论在
多大程度上意味着“去中心
化”的态势，都将推动原来
以西方为模板的全球转型进
一步转向观念形态多元化、
发展道路多样化、力量结构
多极化的新转型范式。在这
个范式中，国际社会的多边
主义从霸权秩序中脱离了出
来，而这一新转型范式也势
必将作用于未来欧亚区域秩
序的构建。早在“9.11”之前
就已经问世的上海合作组织
，乃是这一深刻历史变化过
程的见证者和构建者。
二、化解欧亚大陆地缘
政治对抗的路径
从全球转型视角来观察
当代国际秩序变迁，不可忽
略地缘政治因素。在百年未
有之大变局下，地理、文明
等长时段因素越来越浮出水
面，与制度变迁因素紧密交
织，产生前所未有的复杂效
应。大陆性地缘政治与海洋
性地缘政治的较量又一次历
史性地跃上台面。大陆性地
缘政治力量倾向于维护欧亚
大陆内部的相互关联与稳定
互动，寻求向海外拓展的机
会；而海洋性地缘政治力量
则侧重于遏制、围堵以及分
化瓦解大陆内部合作，力求
避免出现