本书为中国科学院和国务院研究室联合共建中国创新战略和政策研究中心的研究成果。这些研究聚焦党中央、国务院关注的重大科技问题，从全局和战略的高度把握世界科技发展态势，从科学技术影响和作用的视角研究国际国内经济社会发展中的重大问题，形成了一批科技前沿动态、科技决策参考和科技智库报告。本书所集结的文章中，既有科技创新战略与政策方面的研究与建议，也有对经济社会发展与变革的调研与思考，还有对全球科技创新进展、主要国家科技战略部署的扫描与分析。其中有些成果直接推动了相关政策制定，为国家创新战略和政策的宏观决策提供了科学依据和智力支撑。
本书可作为政府部门、科研机构、高校、企业等进行科技创新战略研究、决策与管理的重要参考。

潘教峰，现任中国科学院科技战略咨询研究院院长，研究员，博士生导师，中国发展战略学研究会理事长，中国科学技术法学会副会长。中国科技评估与成果管理研究会副理事长，全国科技评估标准化技术委员会副主任委员。国务院政府特殊津贴专家，全国政协参政议政人才库特聘专家。联合国教科文组织国际科学和技术战略研究与培训中心（CISTRAT）理事。主要研究方向为科技战略、创新政策、智库科学与工程。先后主持60余项国家级决策咨询、政策研究、战略规划课题。主笔学术文章、研究报告和政策建议200余篇，合著、主编专著10余部。

序言　推进国家高端科技智库高质量发展（高鸿钧）
绪论
促进智库研究的“六个转变”
高端科技智库成长之路
第一篇　科技创新战略与政策
强化国家战略科技力量的总体思路
大力培育具有全球创新力的科技领军企业
关于推进我国国际科技创新中心建设的建议
关于新时期开展国际科技合作的政策建议
关于加快构建国家公共科技创新平台的建议
关于培养造就青年科技人才的政策建议
关于推进我国科研诚信治理体系建设的建议
国内开放创新生态的堵点及相关建议
关于弘扬和培育新时代科学精神的建议
亟须推动“揭榜挂帅”实质性进展
弘扬科学家精神和学风建设要求落实情况及建议
第二篇　经济社会发展与变革
关于氢能产业源头技术分析及发展方向
提高产业链完备性与韧性，避免四大关键产业“脱钩”导致全球供应链短链和断裂
构建相机抉择的平台经济治理体系
新能源汽车充换电基础设施存在的问题及对策建议
关于加快推进制造业数字化转型的建议
第三篇　生态文明建设与发展
全球黄金航道发展对我国大河经济带绿色发展的重要启示
迈向碳达峰与碳中和目标的优先行动及对策
关于制定自然保护地历史遗留问题系统性解决方案的建议
关于“十四五”及中长期系统推进我国“无废城市”建设的建议
当前我国新型污染物治理形势分析、面临的问题和对策建议
完善我国气候资金统计报告与评价制度体系的建议
高端科技智库开展“双碳”目标研究思考
大城市在防洪规划、建设、管理中存在的问题及对策建议
综合运用组合政策实现碳中和目标
重大汛情凸显城市极端突发灾害应急处突能力存在的问题及对策建议
当前我国自然保护地体系建设进展、存在的困难和问题及对策建议
第四篇　科技研发布局与进展
现代设施装备支撑农业高质量发展的对策建议
我国亟须建立算法监管体系的对策建议
新型金属非晶合金发展态势及应用前景
第五篇　国际科技战略与态势
关于强化中以创新全面伙伴关系的建议
从突破性技术看中美高科技竞争实力
全球海洋科技领域发展态势及启示
全球农业科技领域发展态势及启示
美国农业创新战略及对我国的启示
美国特种作物智能农机装备发展及对我国的启示
美国全球技术外交愿景与行动
第六篇　全球基础研究重点领域动态
生命健康领域
能源科技领域
材料制造领域
信息技术领域
基础交叉前沿
农业科技领域
资源环境科技领域
空间科技领域

推进国家高端科技智
库高质量发展
建设中国特色新型智
库是推进国家治理体系和
治理能力现代化的一项制
度性安排。近年来，中国
特色新型智库建设蓬勃发
展，正迈入高质量发展新
阶段。2022年4月，中共
中央办公厅印发了《国家
“十四五”时期哲学社会科
学发展规划》，提出“要
加强中国特色新型智库建
设，着力打造一批具有重
要决策影响力、社会影响
力、国际影响力的新型智
库，为推动科学民主依法
决策、推进国家治理体系
和治理能力现代化、推动
经济社会高质量发展、提
升国家软实力提供支撑”
。党的二十大报告明确提
出要“强化科技战略咨询
，提升国家创新体系整体
效能”。在全面建设社会
主义现代化国家新征程中
，中国特色新型智库特别
是高端科技智库，必将发
挥更大的战略支撑作用。
中国科学院是国家战
略科技力量主力军和首批
国家高端智库建设试点单
位之一。中国科学院科技
战略咨询研究院（以下简
称战略咨询院）作为我院
开展国家高端智库建设试
点的专业化智库机构和“
率先建成国家高水平科技
智库”的综合集成平台，
积极探索高端科技智库建
设。六年多来，战略咨询
院紧紧围绕服务党中央、
国务院和中央军委，产出
了一批重要智库研究成果
，有力服务了国家宏观决
策，决策影响力、学术影
响力、社会影响力、国际
影响力显著提升，探索出
一条专业化、建制化、科
学化、平台化、品牌化、
国际化的新型特色高端科
技智库建设之路。致力专
业化建设，形成学术为基
、文理交叉、理实融通、
咨政为本的管理体制与研
究布局；发挥建制化优势
，形成大交叉大综合的智
库问题集成研究模式；坚
持科学化发展，形成“智
库双螺旋法”研究范式和
方法论，设立智库人才培
养方向；构建平台化体系
，形成集众智聚众力的国
内战略和政策研究网络；
打造品牌化产品，形成决
策咨询、面向公众的智库
研究成果系列；实施国际
化战略，形成服务公共外
交、集聚创新思想的国际
研究合作网络。
中国科学院在国家高
端智库建设试点中积累了
宝贵经验，也愈加认识到
智库科学化发展的重要性
、紧迫性、必然性。智库
高质量发展实质上是一个
科学化建设的过程，需要
在长期的“理论探索一应
用实践一理论创新一实践
深化”中持续迭代。《中
国创新战略与政策研究
2022》一书就是中国科
学院与国务院研究室共建
的中国创新战略和政策研
究中心在智库理论探索指
导下的应用实践成果之一
，是该中心2021年度主
要研究成果和报告的汇编
。报告聚焦科技创新战略
与政策、经济社会发展与
变革、科技研发布局与进
展、国际科技战略与态势
前沿、全球基础研究重点
领域等重大问题，既有关
于强化国家战略科技力量
的战略性研究，也有着眼
于产业发展和生态文明的
现实问题研究；既有前沿
科技领域的前瞻扫描，也
有科研诚信体系建设的研
讨，体现了决策咨询研究
工作的现实性、针对性、
前瞻性和战略性。其中有
些成果得到国家领导同志
的高度重视和批示，对相
关决策发挥了重要作用。
当前，我们正面临世
界百年未有之大变局。从
国际竞争看，世界大变局
加速演进，新一轮科技革
命和产业变革深入发展，
科技已成为大国博弈的主
战场，需要智库开展高质
量的前瞻分析与综合研判
。从国家需求看，实现我
国经济社会高质量发展需
要转变发展方式、优化经
济结构、转换增长动力，
涌现出许多新的复杂问题
，迫切需要智库提供系统
解决方案的政策建议。只
有思想先行、战略引领，
才能在未来的大国竞争中
占得先机。这是时代对智
库提出的要求，也是智库
当之无愧的历史使命。
中国科学院将认真学
习贯彻党的二十大精神，
把习近平总书记关于建设
中国特色新型智库的系列
重要论述和对中国科学院
的要求作为建设高水平科
技智库的根本遵循。恪守
国家战略科技力量主力军
的使命定位，深刻领会建
设中国特色高端智库的重
大意义，全面把握高水平
科技智库建设的理念、定
位、功能等基本内涵，进
一步加强对智库建设相关
理论和实践问题的理解和
思考，积极促进建立“智
库科学与工程”学科，形
成源于中国的智库理论、
智库学派。聚焦主责主业
，立足自身特色和优势，
紧密围绕党中央、国务院
决策部署中的重大科技问
题和关于科技创新的战略
部署，充分发挥院士等战
略科学家、全院广大科技
人员和智库研究人员三支
队伍的综合优势，努力产
出更多重大智库研究成果
，为国家治理体系和治理
能力现代化提供更多智力
支撑，为全面建设社会主
义现代化国家、全面推进
中华民族伟大复兴作出更
大创新贡献。
高鸿钧
2022年11月