本书为指导各地学习好、落实好《农村集体经济组织财务制度》，供各级农业农村部门有关工作人员和农村集体经济组织财会人员学习使用。
本书围绕乡村振兴和农村集体经济组织发展的新形势、新要求和新业务，在兼顾一定学理性的基础上，着重突出其针对性和实践应用性；在结构和内容安排上，依据《农村集体经济组织财务制度》的章节顺序，分设财务管理总论、财务管理主体及其职责、筹资管理、资产管理、收支管理及收益分配、产权管理、财务信息管理、财务分析八章，每章先做简短的学理性阐述，再针对新制度涉及的内容进行讲解，力求“理”“实”合一；在编写体例上，每章先进行内容导读，在重点章节设有地方典型案例介绍，以供读者参考；在语言表达上，力求深入浅出、通俗易懂，以便一线工作者理解和应用。

王宾，博士，中国社会科学院农村发展研究所城乡关系与发展规划研究室助理研究员。主要研究领域为新型城镇化、生态经济等，代表作有《基于熵权扰动属性模型的新型城镇化质量研究》《饮水安全与环境卫生可持续管理》等。

第一章 农村集体经济组织财务管理总论
第一节 农村集体经济组织财务管理制度
第二节 农村集体经济组织财务管理概述
第三节 农村集体经济组织财务活动的基本原则
第四节 农村集体经济组织财务的外部监督
第二章 农村集体经济组织财务管理主体及其职责
第一节 农村集体经济组织财务管理体制
第二节 成员（代表）大会及其财务管理职责
第三节 理事会及其财务管理职责
第四节 监事会及其财务管理职责
第五节 会计人员及其财务管理职责
第三章 农村集体经济组织筹资管理
第一节 筹资管理概述
第二节 借款方式筹资
第三节 补助及捐赠方式筹资
第四节 “一事一议”方式筹资
第五节 与社会资本合作方式筹资
第四章 农村集体经济组织资产管理
第一节 资产管理概述
第二节 流动资产管理
第三节 固定资产管理
第四节 生物资产管理
第五节 无形资产管理
第六节 对外投资管理
第七节 资源性资产管理
第八节 资产评估及处置管理
第九节 合同管理
第五章 农村集体经济组织收支管理及收益分配
第一节 收入管理
第二节 支出管理
第三节 收益分配
第六章 农村集体经济组织产权管理
第一节 产权管理概述
第二节 产权管理的要求
第三节 产权交易管理
第七章 农村集体经济组织财务信息管理
第一节 财务信息管理概述
第二节 财务信息的生成
第三节 财务信息的报告
第四节 会计档案管理
第八章 农村集体经济组织财务分析
第一节 财务分析概述
第二节 财务分析的内容
附录一 财政部农业农村部关于印发《农村集体经济组织财务制度》的通知（财农〔2021〕121号）
附录二 农业农村部关于印发《农村集体经济组织示范章程（试行）》的通知（农政改发〔2020〕5号）
附录三 财政部国家档案局关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知（财会〔2020〕6号）
附录四 农业部 财政部 国土资源部 水利部 国家林业局教育部文化部 国家卫生计生委 体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发〔2017〕11号）
附录五 中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见
（中发〔2016〕37号）
附录六 中华人民共和国财政部国家档案局令第79号——会计档案管理办法
附录七 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）
附录八 农业部财政部民政部审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见（农经发〔2013]6号）
附录九 农业部监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发〔2011〕13号）
附录十 农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见（农经发〔2009〕4号）
附录十一 农业部办公厅关于印发《农村集体经济组织审计规定》的通知（农办经〔2008〕1号）

财务管理是农村集体经
济组织管理的核心。2016
年12月，党中央、国务院在
全国范围内部署农村集体产
权制度改革工作，明确提出
要强化农村集体资产财务管
理，修订完善农村集体经济
组织财务会计制度。按照党
中央、国务院有关要求，财
政部、农业农村部于2018
年启动农村集体经济组织财
务制度修订工作。在农村集
体产权制度改革阶段性任务
完成之际，2021年12月7日
，两部门联合印发《农村集
体经济组织财务制度》。
这项制度是新时期农村
集体经济组织开展财务管理
工作应遵循的重要规范性文
件。与1996年颁布的《村
合作经济组织财务制度（试
行）》相比，该制度适应农
村集体产权制度改革发展需
要，突出了农村集体经济组
织的“农”字属性，考虑了农
村集体经济组织参与市场经
济活动的新特点，兼顾了不
同地区及不同发展阶段的差
异，是在充分吸收借鉴各地
实践探索经验的基础上起草
形成的。
为指导各地学习好、落
实好《农村集体经济组织财
务制度》，农业农村部政策
与改革司联合山东财经大学
专家团队，共同编写了《农
村集体经济组织财务制度讲
解》，供各级农业农村部门
有关工作人员和农村集体经
济组织财会人员学习使用。
在编写思路上，围绕乡村振
兴和农村集体经济组织发展
的新形势、新要求和新业务
，在兼顾一定学理性的基础
上，着重突出其针对性和实
践应用性；在结构和内容安
排上，依据《农村集体经济
组织财务制度》的章节顺序
，分设财务管理总论、财务
管理主体及其职责、筹资管
理、资产管理、收支管理及
收益分配、产权管理、财务
信息管理、财务分析八章，
每章先做简短的学理性阐述
，再针对新制度涉及的内容
进行讲解，力求“理”“实”合
一；在编写体例上，每章先
进行内容导读，在重点章节
设有地方典型案例介绍，以
供读者参考；在语言表达上
，力求深入浅出、通俗易懂
，以便一线工作者理解和应
用。
制度好不好，关键看执
行。相信这本书能给读者以
启迪，使其在业务工作中能
有所参考。由于时间仓促，
难以考虑周全，本书不足之
处，恳请读者批评指正。
农村集体产权制度改革
还将持续深化，农村集体经
济组织正走向规范发展，还
有很多具体问题有待破解，
需要通过实践去探索，通过
相关制度去规范。让我们认
真抓好《农村集体经济组织
财务制度》的贯彻落实，加
强政策理论和实操业务学习
，指导农村集体经济组织更
加健康发展，更好地服务于
乡村振兴战略的实施。
本书由农业农村部政策
与改革司副司长王宾、山东
财经大学原副校长綦好东、
农业农村部政策与改革司二
级巡视员余葵主编，其他编
者有：杨霞、黄新宇、崔琳
、李沣恒、王斌、刘源、朱
炜、吕明阳、种聪、李晓辰
、王乐锦。为保证本书质量
，编写组多次向国内农经领
域专家以及基层熟悉农村集
体经济组织财务管理的工作
者征求意见，在此向他们表
示衷心的感谢！