随着数字经济不断发展，数据作为一种“新型石油资源”价值逐渐凸显。2017年，指出“要构建以数据为关键要素的数字经济”；2019年10月，党的十九届四中全会首次将数据确立为生产要素；2022年6月，主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，强调加快构建数据基础制度。数据作为新型生产要素，正在深刻改变生产、生活、社会治理方式，本书聚焦数据要素市场化和大国复兴的数据战略等重要问题，按照“规律总结-市场化建设-战略制定”的逻辑，分为上中下三篇、共九章展开。其中，上篇将数据要素与传统四种生产要素进行跨历史、跨要素、跨形态的比较研究，归纳数据要素市场化规律；中篇基于数据生态视角提出基于场景的分类分级数据授权制度、多层次多样化的数据交易市场，以及分级分类分层的数据治理体系；下篇从“三新一高”、共同富裕、国际化与全球治理三个维度研究大国复兴的数据战略。

戎珂，1984年生，清华大学长聘教授、博士生导师，社科学院经济所副所长，Elsevier“中国高被引学者”、青年长江学者，兼任学术期刊Journal of Digital Economy主编。清华大学自动化专业学士，剑桥大学工程学专业研究生，工学博士。研究方向为商业/创新生态系统、数字经济和数据生态。曾在UTD24、《管理世界》等期刊发表论文60余篇。主持国家社科重大项目、国家自科基金项目及国家高端智库、英国学会、华为、海尔、字节跳动、腾讯等支持的课题十余项。

绪论
上篇 数据要素与传统四种生产要素的比较研究
第一章 生产要素的历史演进
第一节 基于经济形态更迭的生产要素历史演进
第二节 生产要素历史演进的一般规律
第二章 数据要素与传统四种生产要素的属性特征比较
第一节 生产要素的三种形态和两类属性
第二节 生产要素的自然属性比较
第三节 生产要素的市场属性比较
第四节 小结
第三章 生产要素市场化的一般规律
第一节 传统四种生产要素的市场化演进路径
第二节 生产要素市场化的演进规律
第三节 生产要素市场化规律对数据要素市场化的启示
中篇 数据要素市场化研究
第四章 推动数据要素市场化的路径探索与现实问题
第一节 国家和地方政府关于数据要素市场化的路径探索
第二节 平台企业关于数据要素市场化的实践探索
第三节 数据要素市场化面临的现实问题
第四节 小结
第五章 推动数据要素市场化建设的可行路径与顶层设计
第一节 培育数据生态
第二节 构建数据要素市场化的“三位一体”支撑架构
第三节 小结
第六章 构建安全高效的数据市场体系
第一节 数据确权授权
第二节 数据要素定价模式
第三节 数据市场交易体系
第四节 数据市场监管
下篇 大国复兴的数据战略
第七章 数据要素与“三新一高”发展
第一节 立足新发展阶段，数据要素成为新引擎
第二节 贯彻新发展理念，健全数据要素市场体系
第三节 构建新发展格局，数据要素促进双循环
第四节 促进高质量发展，完善数据治理顶层设计
第八章 数据要素与共同富裕
第一节 数据要素的经济贡献
第二节 数据要素的社会贡献
第三节 实现共同富裕的数据要素收入分配机制
第九章 数据国际化与全球治理
第一节 中国参与数据国际化竞争和治理的畅想
第二节 创建WDO的“三步走”建议

两个重大的历史潮流正
在考验着经历了40多年快速
发展的中国，其一是世界正
在经历百年未有之大变局，
其二是人类正在经历自工业
革命之后最重要的一场以数
字经济为基础的、涉及社会
政治经济文化方方面面的重
大变革。实现第二个百年奋
斗目标，我们必须抓住数字
经济革命这一重大历史机遇
。
数字经济革命从经济学
角度来讲有两个重要特征：
其一，它改造了传统的生产
方式，让很多生产和分配环
节更加高效，例如电商、网
约车、共享单车；其二，由
于数字经济的出现，许多市
场主体生产和交换变为了数
据或信息，例如游戏、视频
、借款人风险分析。人类社
会事实上已经出现了从第三
产业衍生出来的第四产业，
即信息或数据服务业。初步
匡算，第四产业在中国经济
的比重已经高达10%。
这两大特征催生出了一
个新的经济现象，即数据成
为了一种关键的生产要素，
与传统意义上的资本、劳动
力、土地、技术等生产要素
相比具有显著差异。
数据要素的经济学本质
是什么？数据要素将如何服
务中国经济高质量发展？这
既是一个重要的理论课题，
也是一个重大的国家发展战
略课题。
本书的两位作者在数字
经济，尤其是数据要素方面
，既具备深厚的学术理论功
底，又具有丰富的来自一线
实践的智慧。戎珂教授是清
华大学经济学领域具有国际
影响力的青年领军学者，在
国内外接受了系统的经济学
训练，具备深厚的经济学理
论功底，他近年来专注于数
字经济的研究，已经在国际
国内发表了许多重要的文章
，具有广泛的国际学术影响
力。另一位作者陆志鹏先生
是电子工程专业本科和硕士
科班出身，之后又攻读了管
理科学的博士学位，长期以
来担任地方党政主要领导，
在数字城市和产业数字化方
面做了大量工作，成绩显著
。担任中国电子信息产业集
团副总经理以来，带领集团
内部企业技术骨干，联合清
华大学多个学院开展跨学科
研究，形成了《数据安全与
数据要素化工程方案》，得
到学界、政府和产业界的高
度认可，在一些地方试点也
取得初步成效，为研究数据
要素积累了丰富经验。陆志
鹏博士融汇电子工程技术、
经济管理理论以及一线实践
，实为难能可贵！两位作者
的合作是技术、理论、实践
深入融汇的典范。
数据要素是一个极为特
殊的经济学研究课题，其特
殊性在于，当前对该课题的
理论研究和实践创新是同步
进行的。传统的经济学研究
中很少有这种理论与实践齐
头并进、相互促进的研究课
题。这样的课题由学术界年
轻的领军学者和在数据要素
创新方面不断探索的一线企
业领导者来共同完成是再合
适不过的，具有开创性意义
。
本书从不同类型生产要
素的比较出发，分析了数据
要素的规律及特殊性。据此
提出了数据要素市场化的路
径，讨论了包括数据产权归
属、定价机制和市场监管在
内的许多重要问题。本书还
特别结合中国电子集团在数
字经济领域的最新实践，系
统分析了数据要素的未来发
展前景。这些分析不仅在国
内处于理论和实践的前沿，
在国际上也是领先的。在世
界百年未有之大变局的背景
下，数字经济成为了改变全
球竞争格局的关键力量，中
、美等主要国家都在围绕数
字经济和数据要素进行探索
，中国在这方面已经形成了
自己的独特理论和实践优势
，本书就是中国在该领域深
入探索的典范。
近年来，我个人主要的
研究方向是政府与市场经济
学。政府与市场经济学和数
字经济研究的关系极为密切
。政府与市场经济学认为，
政府是在现代市场经济中一
个极为重要的直接参与者，
这在数字经济、数据要素领
域也同样适用，因为政府自
身不仅是数据的重要使用者
，也是许多关键数据的生产
者，更是数据市场的管理者
。为了更好地促进中国数字
经济的发展，我的观点是必
须认真研究相关政府部门的
行为和激励，因为政府的行
为会直接影响数字经济的表
现。为此，必须要建立一套
机制，激励的同时也约束政
府行为，目的是更好的培育
与监管数字经济的发展，从
而让政府的作用与市场的作
用同向发力。
最近一个时期以来，我
国围绕规范平台经济发展出
台了很多新举措，也进行了
很多探索。我的观点是对于
数字经济包括数据要素的治
理要以发展为首要目标，在
发展中解决监管问题，我在
不同的场合一直建议国家成
立“数字经济发展与监管委
员会”，考核该机构的指标
就是它是否做到了培育好、
发展好数字经济，该机构监
管的目标是为了促进数字经
济的健康发展，这远比依靠
已有的监管传统经济的市场
监管机构治理数字经济更为
有效，靠现有市场监管机构
发展数字经济好比靠铁路警
察解决春运运力不足的难题
。
《数据要素论》是一本
系统性分析数据要素的重要
学术论著，对于数字经济的
理论和实践发展具有重要的
推动性作用。在此热烈祝贺
两位作者，也向企业界、学
术界和政策制定部门隆重推
荐《数据要素论》！
李稻葵
2022年5月