应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是各级党委、政府和领导干部必须承担的重要职责。本书基于突发事件生命周期和突发事件应对全过程，把应急管理的重点任务归纳为源头防范、风险管控、应急准备、监测预警、事态研判、信息报告、决策部署、组织指挥、舆论引导、恢复重建、调查学习11个方面。通过科学合理的结构、鲜活生动的案例、通俗易懂的语言，本书完整系统地介绍了做好应急管理11项重点任务的基本要点，回答了新时代应急管理“怎么看”“怎么办”的基本问题，为各级党委、政府和领导部积极推进应急管理体系和能力现代化提供了可供参考借鉴的任务书、路线图、时间表。

钟开斌，中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授、博士生导师。主要研究领域为应急管理、风险治理、危机沟通、公共政策。
著有《应急管理十二讲》（2020年）、《应急决策——理论与案例》（2014年）、《中外政府应急管理比较》（2012年）等，在Disasters、International Review of Administrative Sciences、《公共管理学报》《中国软科学》《政治学研究》等期刊发表论文90余篇。

序一 推进应急管理体系和能力现代化 闪淳昌
序二 全面加强应急管理能力建设 薛澜
第一讲 应急管理：怎么看怎么办
一、“我当时震惊了”
二、突发事件分类分级分期
（一）突发事件的特点
（二）突发事件的分类
（三）突发事件的分级
（四）突发事件的分期
三、应急管理为改革发展保驾护航
（一）应急管理是非常态管理
（二）风险社会呼唤应急管理
（三）做好应急管理意义重大
四、一个过程性应急管理框架
（一）从应急管理体系到应急管理能力
（二）全过程应急管理的11项重点任务
第二讲 源头防范：上医善治未病
一、“看似偶然，实属必然”
二、“无急要应”是最高境界
（一）源头防范是最好的应急管理
（二）警惕“不见棺材不掉泪”
三、统筹发展和安全两件大事
（一）牢固树立安全发展理念
（二）以总体国家安全观为统领
第三讲 风险管控：君子思患预防
一、“没活动但有风险”
二、防小过胜于弥大祸
（一）风险是潜在的突发事件
（二）风险管控是应急管理的关口前移
三、着力防范化解重大风险
（一）识别：存在哪些风险
（二）评估：风险有多严重
（三）处置：风险怎样管控
（四）沟通：风险如何交流
（五）监测：风险怎么变化
第四讲 应急准备：宜未雨而绸缪
一、“机遇总是留给那些有准备的人”
二、风险社会无备必有大患
（一）善于“储存食物过冬”
（二）为不确定未来做好准备
三、从最坏处着眼做最充分准备
（一）硬准备：应急资源保障
（二）软准备：安全文化培养
（三）应急预案：应急准备的载体
第五讲 监测预警：明者见于未形
一、“得到通知时水都淹到腰了”
二、同时间赛跑、与死神抗争
（一）不做被温水煮的青蛙
（二）有“灾”未必有“害”
三、提高动态监测和实时预警能力
（一）精准监测：出现即发现
（二）及时预警；发现即发布
（三）有效响应；发布即发动
第六讲 事态研判：对症方能下药
一、“我们遇到的敌人是看不见的”
二、应急处置与救援的起点
（一）“对症”方能“下药”
（二）准确研判才能科学施救
三、以全脑思维进行“把脉会诊”
（一）左脑+右脑：发挥想象力
（二）内脑+外脑：向专家借力
（三）人脑+电脑：让科技赋能
第七讲 信息报告：得下之情则治
一、“切尔诺贝利的悲鸣”
二、知情不报会贻误时机
（一）警惕被蒙在鼓里
（二）信息是决策的依据
三、建立开放敏捷的信息报告体系
（一）内部+外部：拓宽信息渠道
（二）首报+续报：提高上报速度
（三）上报+通报：加强共享共通
第八讲 决策部署：运筹帷幄之中
一、“最让我伤脑筋的决策”
二、决策的失误是最大的失误
（一）决策是当领导最重要的工作
（二）应急管理的本质是紧急决策
三、建立权责一致的应急决策机制
（一）战略+战术；合理分工授权
（二）最优+次优；善于目标取舍
（三）陈规+新规；积极创新思维
（四）民主+集中；倾听不同声音
第九讲 组织指挥：人多必有舵师
一、“此次事故救援由哪位领导牵头”
二、“你不是一个人在战斗”
（一）组织起来才有力量
（二）应急组织需要有力指挥
三、善于指挥大兵团作战
（一）授权+集权：坚持统一领导
（二）指导+指挥：坚持属地为主
（三）前方+后方：坚持专业处置
第十讲 舆论引导：流言止于智者
一、“传递爱的温暖与力量”
二、“做好”还得“说好”
（一）舆论是“众人之论”
（二）舆论引导是“试金石”
三、处置事情与引导舆情同部署
（一）前场+后场：坚持两“情”相悦
（二）第一+第二：坚持时间第一
（三）多数+少数：坚持态度优先
（四）主线+辅线：坚持以我为主
第十一讲 恢复重建：愈后除邪防复
一、“实现创造性复兴”
二、新一轮防备工作的开始
（一）既是结束也是开始
（二）全面提高社会韧性
三、建设更加美好的家园
（一）硬性+软性；全方位恢复重建
（二）短期+长期；全周期恢复重建
（三）政府+社会：全主体恢复重建
第十二讲 调查学习：知不足而后进
一、“一定清查到底”
二、教训比经验更重要
（一）危机是最好的学习时机
（二）调查学习是一项制度
三、善于变危机为转机
（一）查因+追责：学习是硬道理
（二）速度+质量：过程就是目的
（三）制定+执行：不落实等于零
后记

推进应急管理体系和能
力现代化
钟开斌同志是个非常热
爱学习、善于学习、善于思
考的年轻有为的学者。他撰
写的《应急管理十二讲》一
书，是他多年来在中央党校
（国家行政学院）教学成果
的凝练，是紧密结合应急管
理实践调查研究的总结。我
看到这本书稿，特别是听说
人民出版社准备近期出版，
感到非常高兴、非常及时。
应急管理是国家治理体
系和治理能力的重要组成部
分。当今世界上任何一个国
家的政府，能不能防范化解
重大风险，能不能有效地管
理和处置危机，能不能维护
正常的社会秩序，能不能保
障人民群众的生命财产安全
，成为检验这个政府能否取
信于民的重要标志，是检验
这个政府是否对人民群众负
责的试金石。2019年11月
29日，习近平总书记在主持
十九届中央政治局第十九次
集体学习时强调，要发挥我
国应急管理体系的特色和优
势，积极推进我国应急管理
体系和能力现代化。在这次
新冠肺炎疫情防控工作中，
习近平总书记反复强调，防
控工作取得的成效，再次彰
显了中国共产党领导和中国
特色社会主义制度的显著优
势；这次疫情是对我国治理
体系和能力的一次大考，我
们一定要总结经验、吸取教
训；要针对这次疫情应对中
暴露出来的短板和不足，健
全国家应急管理体系，提高
处理急难险重任务能力。
当今世界正经历百年未
有之大变局，我国面临对外
维护国家主权、安全、发展
利益，对内维护政治安全和
社会稳定的双重压力，各种
可以预见和难以预见的风险
因素明显增多。风险挑战越
来越呈现出自然和人为致灾
因素相互联系、传统安全和
非传统安全因素相互作用、
既有社会矛盾和新生社会矛
盾相互交织等特征；突发事
件越来越呈现出伤亡大、损
失大、影响大，复杂性加剧
和防控难度加大等特点，“
黑天鹅”与“灰犀牛”事件不
断发生。如何准确把握外部
环境的深刻复杂变化和我国
改革发展稳定面临的新情况
新问题新挑战，如何全面加
强应急管理体系和能力建设
，增强忧患意识，提高防控
能力，着力防范化解重大风
险，保持经济持续健康发展
和社会大局稳定，是各级党
委、政府和领导干部面临的
一项紧迫而长期的任务。
《应急管理十二讲》一
书，就是一本值得关注的全
面探讨和科学阐释有效应对
突发事件的专著。本书围绕
“怎么看”和“怎么办”两大方
面，在阐述应急管理的重要
性、紧迫性、艰巨性的基础
上，按照突发事件发生发展
变化的生命周期，提出了做
好应急管理工作的11项重点
任务，构成了应急管理能力
提升的理论框架。在我国应
急管理机构改革不断深化、
应急管理事业迈入新的发展
阶段的背景下，本书讲清楚
了应急管理的三个重大问题
。
一是“是什么”的问题，
即应急管理的概念界定。目
前，理论界和实务部门在交
叉使用“国家安全”“公共安
全”“突发事件”“灾害事故”
等概念。2018年应急管理
部组建后，应急管理有时被
狭隘地理解为仅仅是应急管
理部门的职责，应急管理的
对象有时被狭隘地理解为仅
仅是应急管理部门所管理的
自然灾害和生产安全事故，
应急管理的内容有时被狭隘
地理解为仅仅是事中应急处
置与救援等。本书立足公共
安全和“全灾种、全过程、
大应急”的综合应急管理维
度，就此做了科学阐释。第
一，突发事件包括自然灾害
、事故灾难，公共卫生事件
、社会安全事件四大类，而
且，各类事件之间往往相互
关联、相互影响，有时还可
能会相互叠加、耦合。第二
，应急管理是各级党委，政
府和相关部门共同的职责，
而不仅仅是应急管理部门一
家的职责，要按照“党政同
责、一岗双责、齐抓共管”
的总体要求，明确各方职责
，特别要发挥好应急管理部
门的综合优势和各相关部门
的专业优势，根据职责分工
承担各自责任，形成整体合
力。第三，应急管理是一个
覆盖突发事件事前、事中、
事后的全过程应对活动，包
含预防与应急准备、监测与
预警、应急处置与救援、事
后恢复与重建四个阶段，而
且是一个循环往复的过程，
每一次事后恢复与重建都是
新一轮预防与应急准备的开
始，要按照全周期管理的要
求，统筹做好各个阶段的工
作，做到安全发展、可持续
发展。
二是“为什么”的问题，
即应急管理的科学定位。本
书从三个“事关”，对应急管
理工作的重要性、紧迫性、
艰巨性进行科学把握。第一
，应急管理事关人民群众切
身利益，国泰民安是人民群
众最普遍的愿望，公共安全
是最基本的民生，我们开展
各项工作都要把人的生命放
在首位，尊重生命，关爱生
命，把保护人的生命安全和
身体健康作为神圣职责。第
二，应急管理事关经济社会
发展大局，要把应急管理工
作放到我国经济社会发展大
局中谋划，进一步将安全发
展作为我国经济社会发展的
一项基本原则，统筹发展和
安全两件大事，以安全促发
展，以发展保安全。第三，
应急管理事关中国梦的宏伟
目标，我们必须站在确保党
长期执政、执好政，实现“
两个一百年”奋斗目标、实
现中华民族伟大复兴的中国