双碳目标不断推进、能耗双控不断加强、不可再生资源日趋紧张，对水泥行业稳健发展提出了更高层次更高水平的要求。目前，水泥产能严重过剩矛盾没有根本解决，行业结构调整任务依然艰巨，创新能力有待提升，解决这些问题离不开产业政策的正确引导和坚定执行。“十四五”期间，党中央、国务院出台了较多涉及水泥产业发展的引导性政策。及时总结梳理和正确解读重大产业政策，有利于更好地落实党中央、国务院的决策部署，更好地推进水泥行业治理体系和治理能力现代化。中国水泥协会决定编辑出版《水泥产业政策指南》，协会结构调整部承担此项任务，一是服务企业，便于企业决策层在谋划发展和项目投资过程中更好地运用产业政策；二是服务政府，为相关部门提供政策依据，更好地根据市场规律精准施策，推进行业供给侧结构性改革；三是服务行业和社会，便于协会组织和机构掌握产业政策，更好地发挥职能作用。

1 碳达峰碳中和工作
1.1 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见
1.2 国务院印发2030年前碳达峰行动方案
2 产业结构调整与产能置换
2.1 关于印发水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知
2.2 《水泥玻璃行业产能置换实施办法》解读
2.3 水泥产能置换方案听证程序实施办法
2.4 产业结构调整指导目录（2019年本）（节选）
2.5 2021年水泥行业结构调整发展报告
3 能源结构调整
3.1 完善能源消费强度和总量双控制度方案
3.2 冶金、建材重点行业严格能效约束 推动节能降碳行动方案（2021-2025年）
3.3 高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）
4 污染防治
4.1 中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见
4.2 关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知
4.3 提高站位 污染防治 推动行业生态文明建设 树牢意识 错峰生产 推进供给侧结构性改革
4.4 把生态文明建设融入传统产业发展全过程
4.5 发挥产业政策引导作用 错峰生产列入行业治理体系
4.6 关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见
4.7 排污许可管理条例
5 资源综合利用
关于完善资源综合利用增值税政策的公告
6 市场秩序与公平竞争
6.1 关于提升水泥产品质量规范水泥市场秩序的意见
6.2 中华人民共和国反垄断法
7 产能布局
水泥熟料生产线清单

水泥是人类进步过程中
一项伟大的发明，水泥产业
是一项伟大的事业。水泥工
业自诞生之日起，就构建起
人类文明和工业文明的基石
，极大地加速了城市化、工
业化、现代化进程，为社会
发展做出了不可磨灭的贡献
。
曾几何时，只要提到水
泥工业和水泥产品，不少人
还停留在“低端制造”的印象
，但是就在这短短的五到十
年间，在国家、行业、企业
和协会的共同努力下，我国
水泥工业经历了高质量转型
升级，发生了翻天覆地的变
化——一座座智能化工厂掩
映在绿水青山之间，一辆辆
大型无人驾驶矿车疾驰在开
阔平整的开采平台之上，往
日人头攒动的生产线现今只
有自动化、智能化设备在运
转……可以自豪地说，我国
水泥工业呈现出前所未有的
良好发展局面，积累了坚实
雄厚、焕然一新的物质基础
。
正所谓物质决定意识，
有了更深厚的物质基础，我
们就可以追求水泥更深层次
的发展，我们完全可以去探
索水泥工业未来发展的无限
可能，倾注当今水泥人的真
诚和热情，在这传承百年而
又生生不息的水泥工业上，
实现我们更多的希冀和梦想
。党中央发出了“发展现代
产业体系”“加快科技自立自
强”“促进人与自然和谐共生
”的时代强音，作出了“加快
形成以国内大循环为主体、
国内国际双循环相互促进的
新发展格局”的战略部署，
稳步推进碳达峰碳中和工作
，下定决心深入打好污染防
治攻坚战。
“十三五”期间，得益于
供给侧结构性改革，影响水
泥行业整体提质增效的最根
本问题—-“供需矛盾”得到
了一定程度的缓解。“十四
五”开局，经济形势与政策
导向都出现了较大的变化，
环境和能源约束加强，气候
变化、疫情、汛情等因素叠
加，原燃材料涨价造成水泥
企业成本大幅上涨，导致水
泥市场异常波动。我们要及
时学习导向性政策，应对挑
战，实现行业稳健增长。全
国性的专业协会牵头来编辑
出版这样一本概括提炼行业
政策全貌的书籍，指导行业
发展，是十分必要的。
《水泥产业政策指南》
一书，可以与时俱进，三到
五年更新一次。从政府层面
看，有关部门应当继续发挥
好宏观调控引导作用，进一
步提高水泥制造标准规范，
倒逼淘汰落后产能，严格监
管执行产能置换，鼓励兼并
重组，提高市场集中度，倡
导大型化、规模化，尽快实
现国内产能优胜劣汰。从行
业层面看，协会应当秉承“
公平、公正、公开”的原则
搭建平台，加强行业之间的
协调，促进上下游相关行业
的沟通，维护好行业的整体
生态环境，不断改善供求关
系。行业协会应当在政策资
源中争取更有利的地位，使
传统行业在社情舆论中得到
充分的理解和包容，努力成
为人民群众中“最可靠的行
业”。从企业层面看，大企
业应力争做有担当的企业，
率先垂范，诚实守信，充分
发挥引领带头作用，从国家
政策、行业发展和企业战略
的高度，共同遵守行业自律
规则，共享共建市场，实行
错峰生产，优化产能质量，
共同抵制恶性竞争。水泥行
业要适应更高水平开放型经
济新体制，建立对话机制，
增强优势互补，加快市场整
合，可以尝试大企业之间交
叉持股和产能置换、委托管
理等创新市场整合模式，改
善市场竞合环境，以最优的
资源配置满足市场需求；同
时让更多的先进产能走出国
门，积极参与“一带一路”建
设，让中国的发展成果惠及
更多的国家和人民，共同构
建人类命运共同体。
在当今鼓励传统产业转
型升级的时代浪潮中，水泥
工业无疑正处于奋勇争先、
昂首挺立的潮头，我们应该
讲好“现代水泥故事”，为传
统产业转型升级树立标杆。
行业应当丰富承载文化产业
的物质基础，继续反哺更多
的实体经济，在产业升级、
产业链拓展、建材服务业建
设、多元产业发展等方面寻
求更大突破，用自身的发展
壮大带动更多产业的协同进
步，让行业的梦想成为“强
国梦”的重要组成部分。