在书中，作者综合运用系统研究、实证研究、对比分析等多种研究方法，对当前美国GPS、俄罗斯格洛纳斯、欧盟伽利略等三大全球卫星导航系统的法律制度进行了系统梳理，开展了比较分析，并对我国条例立法中的相关问题予以了回应，提出了可供参考借鉴的有益方案。本书的主旨不是“用别人的昨天，来装扮自己的明天”，而恰恰是贯彻落实“自主创新、开放融合、万众一心、追求卓越”新时代北斗精神的应有之义。作为国内第一部系统研究卫星导航法律制度的理论成果，本书填补我国卫星导航领域研究的空白，对于提升我国卫星导航法治建设水平具有重要的理论价值和现实意义。

杨君琳，研究员，北京航空航天大学北斗政策法规研究中心执行主任，《中华人民共和国卫星导航条例》起草工作组专家及立法研究项目负责人，中国第二代卫星导航系统重大专项应用产业化与环境保障专家组专家，先后参与国防、科技、网信、航天等领域多项政策法规的起草修订工作，主持承担中央、国家和军队有关部门赋予的重大研究任务30余项。

绪论
第一节 卫星导航系统概况
第二节 外国卫星导航系统概况
第一章 外国卫星导航法律制度体系
第一节 美国卫星导航法律制度体系
第二节 俄罗斯卫星导航法律制度体系
第三节 欧盟卫星导航法律制度体系
第四节 其他国家卫星导航法律制度发展情况
第二章 外国卫星导航管理体制
第一节 美国卫星导航管理体制
第二节 俄罗斯卫星导航管理体制
第三节 欧盟卫星导航管理体制
第三章 外国卫星导航建设运维法律制度
第一节 外国卫星导航系统建设法律制度
第二节 外国卫星导航系统运维法律制度
第三节 外国卫星导航系统服务法律制度
第四章 外国卫星导航应用发展法律制度
第一节 外国卫星导航应用促进法律制度
第二节 外国卫星导航应用管理法律制度
第三节 外国卫星导航对外贸易法律制度
第五章 外国卫星导航国际合作法律制度
第一节 美国卫星导航国际合作法律制度
第二节 俄罗斯卫星导航国际合作法律制度
第三节 欧盟卫星导航国际合作法律制度
第六章 外国卫星导航安全保护法律制度
第一节 外国卫星导航系统设施安全保护法律制度
第二节 外国卫星导航系统运行安全保护法律制度
第三节 外国卫星导航系统应用安全保护法律制度
文献对照表
词汇对照表
做“法治北斗”追梦人（代后记）

“法者，治之端也”。一
流的科技发展离不开一流的
法治保障。卫星导航系统建
设应用是一项庞大的复杂系
统工程，涉及科技、国防、
网络等诸多领域，关联国内
国际两个大局，这为构建中
国卫星导航法治体系赋予了
大战略意义。
自1994年北斗系统立项
启动以来，相关法规制度建
设不断加强，特别是围绕《
中华人民共和国卫星导航条
例》的起草，北斗法治建设
与理论研究从无到有，取得
重大进展。但我们也要看到
，北斗法治建设与科技进步
相比，治理理念的嬗变、法
规制度的健全、运维模式的
变革则是一个更加漫长的过
程。随着北斗迈入服务全球
的新时代，迫切需要中国北
斗人补足法治短板，推动北
斗循法而行、依法而治，有
效应对挑战、化解风险，促
进北斗在法治轨道上向更高
层次发展。
他山之石，可以攻玉。
美、俄、欧制定了一系列规
范卫星导航活动的法律法规
。美国不仅有全球最早的卫
星导航系统，也早已配套建
立了比较完善的卫星导航法
律制度。俄罗斯格洛纳斯系
统、欧盟伽利略系统，也有
较为完备的政策制度体系支
撑，并依据发展战略的调整
不断更新。规则与技术同行
，为促进美、俄、欧全球卫
星导航系统安全建设、高效
发展和全球推广，为维护卫
星导航活动中的国家安全、
公共利益和各类主体合法权
益提供了不可替代的法律保
障。借鉴国外卫星导航法律
制度的成功经验，对于推动
北斗系统更好发展，进一步
夯实法治北斗的制度之基，
具有十分重要的意义。
呈现在读者面前的这套
卫星导航法治文库，正是力
图解决上述问题的有益探索
。北京航空航天大学北斗政
策法规研究中心杨君琳研究
团队历时四年完成的这套文
库是中国卫星导航法治领域
的重要成果，对于推动法治
实践和学术研究具有重要意
义。该套文库顺应世界多极
化、经济全球化趋势，通过
对美、俄、欧盟卫星导航系
统法规与政策的研究分析，
为我们立足本国国情，更好
地推动构建科学完备中国卫
星导航法治体系具有重要的
参考价值。
一方面，该套文库把握
法治建设时代潮流，洞察卫
星导航法律制度发展规律。
我国卫星导航系统的发展既
要坚持独立自主，又要在应
用、技术、后续发展等方面
积极开展对外合作，相关法
治保障需求极大，也更加需
要在把握卫星导航法律制度
发展规律的基础上，形成有
中国特色的卫星导航法治体
系。该套文库资料翔实，系
统研究了卫星导航的管理体
制机制，建设运维、应用发
展、国际合作、安全保护法
律制度等，比较分析美、俄
、欧卫星导航政策法规的各
自特色，在此基础上探讨卫
星导航未来立法工作的总体
思路和工作要点，以期为构
建科学合理的卫星导航法治
体系提供理论支撑。
另一方面，该套文库坚
持全球视野和开放思维，从
战略层面把握卫星导航立法
特点，为完善卫星导航国际
规则提供中国方案。当前，
百年变局与世纪疫情叠加，
大国竞争日趋激烈，越来越
体现为制度、规则、法律之
争。从建设伊始，北斗系统
就把向全球提供更好的服务
作为追求目标。与之配套，
我们应当也必然要为世界卫
星导航规则的重塑和变革贡
献中国智慧。目前，卫星导
航国际规则尚不完善，卫星
导航技术的快速发展和应用
，与现行国际法规则之间存
在一定脱节。该套文库为我
们在构建人类命运共同体理
念下提出卫星导航国际规则
的中国方案，积极探索构建
公正合理的卫星导航国际秩
序提供了研究基础。
目前，国内关于卫星导
航和法治两方面的研究成果
均非常丰富，但是围绕卫星
导航法治的研究却非常欠缺
，研究成果甚少。自承担《
中华人民共和国卫星导航条
例》研究起草工作以来，杨
君琳研究团队在中国卫星导
航系统管理办公室的支持指
导下，一直致力于卫星导航
法律专题问题研究，不断开
拓中国卫星导航法治研究的
新领域。对他们积极倡导法
治北斗、推动中国卫星导航
法治建设所取得的成绩，我
表示由衷赞赏。当下正是中
国卫星导航产业转型的关键
时期，政策制度研究任重道
远。在此，我愿杨老师团队
“情系北斗，胸怀家国”，在
推动法治北斗的道路上不断
前行、勇攀高峰。
是为序。
杨长风
2022年6月