本书是由国家电力投资集团有限公司与中国国际经济交流中心合作推出的以碳达峰、碳中和为主题的年度报告，邀请多位省部级领导及国务院发展研究中心、中国社会科学院等权威机构的知名专家，聚焦“双碳”前沿动态和实现路径、产业结构和能源结构调整、新型电力系统建设、完善“双碳”政策体系、加强“双碳”国际合作等内容，细致分析、科学建议，为党中央、国务院及有关部门提供决策参考，也为业内人士和研究人员全面把握“双碳”走向、汲取大家思想提供一手参考资料。

Ⅰ 总报告
1 中国碳达峰碳中和进展、面临挑战及展望 课题组
Ⅱ 大家视角
2 推进全球治理变革，促进可持续发展及“双碳”目标实现 张大卫
3 碳达峰碳中和目标下中国的绿色低碳转型：战略和路径 王一鸣
4 坚持创新引 为如期实现双碳目标提供技术保障 王炳华
5 做好碳达峰碳中和工作，迎接低排放发展的新时代 李俊峰
6 碳中和：中国发展的战略机遇 张永生
7 以新能源为主体的新型电力系统 王志轩
Ⅲ 专题篇
8 调整结构是减少碳排放的最大潜力之所在 张永军
——新型电力系统构建已踏上征途 何勇健
10 以系统思维统筹推进电力高质量发展 徐小东
11 碳中和下煤炭行业低碳化发展需求与模式 桑树勋
12 降低中国煤炭行业碳排放的建议 刘梦
13 关于新能源产业高质量发展的思考 李鹏
14 大力发展绿色低碳产业的政策建议 刘小鸽
15 数字技术助力碳达峰碳中和的路径和建议 梁鹏
16 全球深度脱碳技术发展趋势与启示 欧训民 等
17 我国新型储能技术发展现状及前景展望 刘坚
18 双碳时代“绿氢”登场 景春梅
Ⅳ 政策篇
19 “十四五”推动碳达峰碳中和要迈七道坎 景春梅 等
20 实现碳达峰、碳中和目标的政策建议 刘满平
21 构建新型电力系统面临的体制障碍及政策建议 王成仁
22 电力体制改革与电力市场建设 唐俊
23 碳排放权交易市场建设 杨玉峰 等
24 碳达峰碳中和要求下建立节能增效长效机制的建议 陈妍
25 我国“双碳”科技发展存在的问题和对策建议 梁鹏
Ⅴ 国际篇
26 碳中和的国际经验及启示 杨雷 等
27 碳边境调节机制的挑战及应对 景春梅 等
28 核电国际合作 王凤学 等
29 推动碳中和国际合作的对策建议 何七香
Ⅵ 案例篇
30 中国石油二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）的实践 周爱国 等
31 “新能源+”引领绿色低碳发展 吴金华
32 中国推动氢能行业发展的地方实践 何七香 等
33 后 记

序一
21世纪以来，气候变化逐步成为与粮食安
全、环境污染同等严峻的全球性挑战，对自然生
态系统、人类生存和国际秩序产生了深远影响。
开启应对全球气候变化新征程，共同构建人与自
然生命共同体，已取得国际社会共识。从《京都
议定书》到《巴黎协定》，从发达国家减排到全
面减排，新的气候变化治理时代已经开启。
能源低碳转型是人类文明形态不断进步的历
史必然，已成为全球能源发展的新趋势，也是应
对气候变化的重要手段。2020年9月，习近平总
书记向全世界作出我国“二氧化碳排放力争于
2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳
中和”的庄严承诺，我国成为全球气候治理、实
现绿色低碳发展重要参与者、贡献者和引领者，
同时也必将经历一场艰巨的转型之路。为实现碳
达峰、碳中和目标，我国面临的挑战和要付出的
努力远远大于发达国家，这就要求我国要统筹好
经济发展和能源转型的关系，把握好碳达峰、碳
中和的速度和力度，在全面建设社会主义现代化
强国的同时，加快推进能源绿色低碳转型，统筹
落实碳达峰、碳中和目标。
碳达峰、碳中和目标提出以来，习近平总书
记作出一系列重要指示，强调把碳达峰、碳中和
纳入生态文明建设整体布局，提出提高非化石能
源占比、构建以新能源为主体的新型电力系统、
坚决遏制“两高”项目盲目发展、不再新建境外
煤电项目等具体要求，为国家、地方及行业全面
做好碳达峰、碳中和工作明确了方向。各行各业
充分重视并积极响应国家战略，低碳经济、绿色
金融、碳市场蓬勃发展，举国上下一盘棋，表明
了全国团结一致应对全球气候变化、履行大国承
诺的坚定决心。
一年来，碳达峰、碳中和工作加速推进，研
究成果丰硕。在此背景下，国家电力投资集团联
合中国国际经济交流中心共同出版《中国碳达峰
碳中和进展报告（2021）》。该报告由1个总报
告和大家视角、专题篇、政策篇、国际篇以及案
例篇5个专题报告组成。该书凝聚了行业内外具
有影响力专家的智慧，从不同角度集中展现了国
内外碳达峰、碳中和的最新进展情况、典型案例
和权威研究成果，为我国能源绿色低碳转型和碳
达峰、碳中和目标落实提出了极具建设性的策略
建议。
希望该书的出版，能够便于读者更系统全面
清晰地了解我国碳达峰、碳中和工作进展，同时
激发读者对我国碳达峰、碳中和目标予以更多关
注和思考，共同参与到我国能源革命的大潮中，
为探索中国绿色经济与可持续发展道路、推动构
建人类命运共同体而不懈努力。
钱智民
国家电力投资集团有限公司董事长、党组书
记
2021年10月20日
序二
碳达峰、碳中和提出一年以来，无论国家顶
层设计还是各地方各行业各领域都做了大量推动
工作。中央财经委员会第九次会议明确了实现碳
达峰、碳中和的基本思路，提出了“十四五”时
期的重点工作和主要举措。国家成立碳达峰、碳
中和工作领导小组，发挥统筹协调作用。近日，
中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻
新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国
务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，两者共
同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计
。
实现碳达峰、碳中和是一项多维立体系统工
程，需与经济社会发展、能源转型、产业调整、
生活方式转变相结合统筹施策。推动“双碳”工
作一年多来，也出现了一些问题，需要在实际工
作中及早发现并加以纠正，确保相关工作不跑偏
、不走样。
首先要注意处理好减碳与发展的关系。我国
尚处于工业化、城镇化持续推进阶段，发展任务
仍然艰巨，能源消费仍将刚性增长。我国达峰时
人均GDP和人均碳排放将低于美国等发达国家达
峰时的水平。对于我国实现碳达峰、碳中和面临
的挑战和困难要有充分的认识，至少短期内经济
发展和碳减排的矛盾是存在的，要实现经济增长
与碳排放量脱钩，需要一个过程，不能脱离我国
发展的实际谈减碳降碳。近期国家提出要坚决纠
正“运动式”减碳，也强调要实事求是、尊重客
观规律，先立后破。
其次要注意处理好能耗“双控”与产业发展
和民生用能的关系。能耗“双控”制度为推动我
国产业结构和能源结构转型发挥了基础性关键性
作用，但近期多地“拉闸限电”影响民生等现象
时有发生，能耗“双控”制度也引起一些争议。
对此，一方面，要坚持在“双碳”推进过程中，
保障经济社会发展和民生用能，保障中小微企业
的市场主体地位，避免以“一刀切”的限产停产
等方式完成“双控”任务。对于“双控”制度，
要增强政策的精准性和灵活性，有效控制化石能
源消费，鼓励增加可再生能源消费，保障可持续
发展和民生改善合理用能，避免反复出现“拉闸
限电”造成不良影响。另一方面，对一些地方仍
然以GDP为唯一指挥棒的政绩观要坚决纠正，严
格控制“两高”项目盲目发展，倒逼加快淘汰落
后产能，防止追求局部利益损害整体利益，推动
我国经济更高质量的增长，提升国际竞争力。
“十四五”