政府效率损失是政府失灵的一种形式，具有较大的危害性。不仅会降低公共服务供给效率，导致难以满足居民对优质公共服务的需要，而且是经济发展和服务型政府建设的绊脚石。而省级政府作为地方政府的重要代表，在我国行政管理体系中具有承上启下的作用。因此，在中央纵深推进“放管服”改革的背景下，研究我国省级政府效率损失及其规避机制具有比较重要的理论意义及巨大的应用价值。
本书阐述政府效率损失相关核心概念及理论基础，综述了政府效率损失有关文献；构建测度省级政府效率损失的指标体系，分析了2014～2019年省级政府效率损失及其一级指标的变化趋势；探讨省级政府效率损失规避机制现状及问题，提出了完善规避机制减少省级政府效率损失的对策。

唐天伟，二级教授，博士研究生导师，江西师范大学管理科学与工程研究中心副主任、管理决策评价研究中心常务副主任；教育部高等学校公共管理类专业教学指导委员会委员、国家社科基金通讯评审专家、北京师范大学管理学院兼职教授、中国教育发展战略学会区域教育专委会理事、中国生态经济学学会理事、江西省政府发展研究中心研究员、江西省人社厅咨询专家、江西省情研究特聘专家。
主要研究方向为管理决策与效率评价。主持“基本公共服务均等化视角下我国省级政府技术效率研究”“我国省级政府效率损失及规避机制研究”等国家社科基金项目及省部级课题40多项；发表《我国政府效率与营商环境的趋同性及作用机理》《我国省级政府效率损失及测度指标体系》等50余篇论文；参与出版《政府效率测度》《基本公共服务均等化视角下我国省级政府技术效率研究》《中国地方政府效率研究报告(2021)》等著作14部；撰写的《后扶贫时代我国预防返贫成效及对策建议》等咨询报告获得肯定批示；研究成果《政府效率测度》《2019中国防贫效率“百高县”研究报告》荣获江西省社会科学优秀成果奖、中国智库索引CTTI来源智库精品成果奖等10次。

第一章 绪论
第一节 政府效率损失研究的背景
第二节 政府效率损失研究的价值
第二章 核心概念及理论基础
第一节 政府效率损失
第二节 政府效率损失规避机制
第三节 政府效率损失及其规避机制研究的理论基础
第三章 有关政府效率损失的文献综述
第一节 政府效率损失的内涵
第二节 政府效率损失的表现
第三节 政府效率损失的原因
第四节 政府效率损失的规避机制
第五节 政府效率损失与其规避机制的相互关系
第六节 小结
第四章 省级政府效率损失测度构想
第一节 省级政府效率损失测度思路与方法
第二节 省级政府效率损失测度指标体系构建
第三节 省级政府效率损失具体测度
第五章 省级政府效率损失测度结果及分析
第一节 2014年省级政府效率损失测度结果及分析
第二节 2015年省级政府效率损失测度结果及分析
第三节 2016年省级政府效率损失测度结果及分析
第四节 2017年省级政府效率损失测度结果及分析
第五节 2018年省级政府效率损失测度结果及分析
第六节 2019年省级政府效率损失测度结果及分析
第七节 2014～2019年省级政府效率损失测度结果及分析
第六章 规避省级政府效率损失的实践经验
第一节 东部地区规避省级政府效率损失的经验
第二节 中部地区规避省级政府效率损失的经验
第三节 西部地区规避省级政府效率损失的经验
第七章 省级政府效率损失规避机制现状及问题
第一节 省级政府效率损失规避机制现状
第二节 省级政府效率损失规避机制面临的问题
第八章 完善规避机制减少省级政府效率损失的对策
第一节 优化省级政府效率损失已有规避机制
第二节 建立规避省级政府效率损失的新机制
第三节 减少省级政府效率损失的其他对策
附录
附录1 省级政府效率损失测度子因素的原始数据
附录2 省级政府效率损失测度因素和子因素的标准化值
附录3 2014～2019年省级政府效率损失及其一级指标的标准化值

政府绩效是政府管理
过程中投入、产出等阶段
行为和结果的相对表现。
在政府管理过程中，当产
出的消耗超过投入的成本
时，就会产生负面绩效。
政府效率是政府绩效的重
要组成部分，主要反映服
务型政府在提供公共服务
和消除市场负外部性的过
程中投入和产出的相对关
系，是数量和质量、价值
和功效的统一。与负面绩
效不同，效率损失是效率
特定的一种状态，是相对
于帕累托最优效率而言的
效率不足、不充分，这使
得研究效率损失成为反向
考察效率的创新视角。政
府效率损失的客观存在，
反映了政府履行职能的高
成本、低效率，原因在于
政府部门垄断性会导致运
行过程产生“X低效率”、
政府干预市场失灵产生的
政府失灵。政府效率损失
是政府失灵的一种形式，
具有较大的危害性。在市
场经济条件下，外部性、
公共物品供给不足等原因
导致的市场失灵需要政府
干预，但在政府干预过程
中又会产生政府失灵，带
来政府效率损失。比如，
受政策弹性、执行能力的
影响，地方政府会面临中
央政府的外在制度性压力
及与中央政府的博弈驱动
力，难免出现改革掣肘，
政策执行中存在多重效率
损失。从而制约着整体政
策实施的效率。
政府效率损失源于政
府失灵，广泛存在于政府
履行职能及消除负外部性
的多个方面，在公共物品
供给方面表现得较为突出
。政府效率损失具有较大
的危害性，不仅会降低政
府公共服务供给效率，导
致难以满足居民对优质公
共服务的需要，而且是经
济发展和服务型政府建设
的绊脚石，甚至会阻碍国
家竞争力提升及政府治理
现代化进程。为此，中央
政府持续推进“放管服”改
革，旨在加快政府职能转
变、规避政府效率损失。
省级政府作为地方政
府的重要代表，在我国行
政管理体系中具有承上启
下的作用。一方面，省级
政府贯彻中央政策法规，
通过制定省域内经济、公
益类等政策举措，落实中
央部署和规划，实现国家
宏观调控及经济社会发展
的目标；另一方面，在我
国“单一制”的行政体制中
，作为行政体制中的较高
层级，省级政府可以通过
领导干部晋升考核、财政
支出指导等方式引导市、
县级政府的行为，其效率
对下辖政府的效率有较大
的影响⑦。同时，省级政
府在区域经济社会发展中
发挥着重要作用。省级政
府通过财政支出等方式提
供公共物品和消除负外部
性，改进辖区居民经济福
利状况，提高资源配置效
率。然而，由于政府公共
决策容易出现失误、政府
机构运行效率低、政府寻
租等原因，我国大多数省
级政府效率不高，存在较
大的政府效率损失，但是
相关研究，特别是定量研
究文献稀少。如果不能精
确考察政府效率损失，就
难以科学规避，进而不利
于应对政府失灵及建设服
务型、效率型政府①等。
因此，研究、评估省
级政府效率损失，探究政
府效率损失规避机制具有
重要的现实意义及巨大的
学术价值。只有精确评估
省级政府效率损失，才能
确定其影响因子与机制，
从而精准规避政府效率损
失，进一步提升政府公共
服务供给效率。
第一节 政府效率损失
研究的背景
改革开放40多年来，
随着体制改革的深化，我
国正面临政府失灵与效率
损失的问题，政府管理遇
到严峻挑战。一方面，与
经济体制改革相比，政府
自身整体改革相对滞后，
无法根本解决有些关乎群
众切身利益的问题，社会
福利相对受损。从某种程
度上看，我国存在基本公
共服务的缺失与不均问题
，因为政府公共服务职能
存在“缺位”与“越位”。比
如，基本公共服务质量不
高，基本公共服务供给不
足，城乡之间、城市阶层
之间收入差距较大，基本
医疗、教育、住房、就业
等四大重点民生服务难题
没有根本解决，难以满足
不同区域、不同阶层人民
对美好生活的需求。这加
剧了社会经济发展的不充
分、不平衡问题，不利于
社会整体福利水平提升。
另一方面，市场监管乏力
现象时有发生，有碍于社
会公平正义。政府对微观
经济主体的过度干预或干
预过少，不仅会降低市场
主体活力，扰乱公平竞争
的市场秩序，而且会严重
影响市场经济的健康运行
，引起效率损失。
……
因此，有关规避政府
效率损失、提高政府服务
效能等的研究，有助于改
善基本公共服务质量，建
设服务型政府，进而保障
和改善民生，具有比较重
要的应用价值。
(3)有助于增强政府执
行力，推进地方政府治理
现代化。“执行力”概念最
早用于企业管理研究，之
后随着政府机构膨胀、政
府低效能的弊端日益突出
，便逐渐被引入政府执行
领域。许多学者开始探索
通过增强政府执行力，来
解决政府低效能问题。
2006年3月5日，温家宝
总理在十届全国人大四次
会议上首次提到政府执行
力：“建立健全行政问责
制，提高政府执行力和公
信力。”此后，我国一直
把增强政府执行力当成迫
切的政治任务。2017年
10月18日，党的十九大
报告提出，要转变政府职
能，深化简政放权，创新
监管方式，增强政府公信
力和执行力，建设人民满
意的服务型政府。