现阶段，国内外对预算约束权力问题已有研究，但鲜有文献以系统控权为路径展开研究。为此，本书基于权力约束和系统控权理论，详细梳理了我国预算治理的发展历程及其权力约束效果，并剖析了现阶段我国预算治理存在的不足；为弥补不足，对预算治理体系进行了机制构建，阐明其约束权力的作用机理以及该体系形成的系统控权的约束效力；利用演化博弈理论和中国预算实践的经验数据，检验了预算治理体系约束权力的理论与现实效果；最后，在理论与实证检验的甚础上，借鉴国外预算治理体系的构建经验，结合实证结论和我国实践对预算治理体系进行了制度构建。

王晓，1986年6月生，四川成都人。中央财经大学财政学专业博士，行政管理专业硕士。现为贵州财经大学大数据应用与经济学院（贵阳大数据金融学院）副教授，中国财政科学研究院博士后。主要研究方向为政府预算管理。在《中央财经大学学报》《探索》《经济体制改革》等国内外核心期刊发表论文5篇。该书是国家社会科学基金重点项目“建设现代预算制度研究——基于制约和监督权力运行的视角”（14AZD022）、中央财经大学重大科研培育项目“国家治理能力提升下的政府施政行为规范研究”的阶段性研究成果。

第一章 导论
第一节 研究背景和研究意义
第二节 研究现状与文献综述
第三节 研究内容与研究方法
第二章 国家治理现代化下预算治理体系约束权力的理论基础
第一节 预算权力理论
第二节 权力约束理论：马克思主义理论中的权力约束思想
第三节 系统控权理论：国家治理现代化下预算治理体系约束权力的路径
第三章 我国预算治理的发展及其权力约束效果分析与评价
第一节 我国预算治理的发展历程：监督与约束权力
第二节 现阶段我国预算治理监督与约束权力的效果分析
第三节 现阶段我国预算治理的权力约束诉求：亟须系统控权
第四章 预算治理体系的机制构建与理论效果分析
第一节 以系统控权为目标的预算治理体系机制构建
第二节 预算治理体系权力约束的理论效果：基于动态演化博弈分析
第五章 预算治理体系权力约束的实证检验
第一节 文献回顾与研究假设
第二节 研究设计
第三节 研究结果与分析
第四节 研究结论
第六章 我国预算治理体系的制度构建
第一节 域外国家预算治理体系构建的经验与启示
第二节 我国预算治理体系的价值导向
第三节 我国预算治理体系的功能机制
第四节 我国预算治理体系的协同机制
第五节 我国预算治理体系的配套机制
参考文献
后记

党的十八届三中全会提
出：“全面深化改革的总目
标是完善和发展中国特色社
会主义制度，推进国家治理
体系和治理能力现代化”。
党的十九届四中全会提出：
“到我们党成立一百年时，
在各方面制度更加成熟更加
定型上取得明显成效；到二
○三五年，各方面制度更加
完善，基本实现国家治理体
系和治理能力现代化；到新
中国成立一百年时，全面实
现国家治理体系和治理能力
现代化，使中国特色社会主
义制度更加巩固、优越性充
分展现”。党的十九届五中
全会通过的《中共中央关于
制定国民经济和社会发展第
十四个五年规划和二○三五
年远景目标的建议》将“国
家治理效能得到新提升”作
为今后五年我国经济社会发
展的主要目标之一，并对“
十四五”时期推进国家治理
体系和治理能力现代化作出
重要部署。
国家治理体系是在党领
导下管理国家的制度体系，
是一整套紧密相连、相互协
调的国家制度，包括经济、
政治、文化、社会等各领域
体制机制及法律法规等；国
家治理能力则是运用国家制
度管理社会各方面事务的能
力。所以，国家治理体系和
治理能力是一个国家制度和
制度执行能力的集中体现。
在这个制度体系中，党的十
八届三中全会给出了“财政
是国家治理的基础和重要支
柱”的定位。因此，近些年
来财政改革的重点就围绕着
建设符合国家治理现代化要
求的现代财政制度展开。其
中，作为现代财政制度核心
内容的现代预算制度建设与
完善也在重点推进中。
现代预算制度的产生及
发展始终伴随着对权力的约
束与控制。因为，公共权力
本身来源于公众的赋予，在
公共权力的运行中，公众和
权力行使者之间实际上建立
起了一种典型的委托一代理
关系，在层层的委托代理过
程中会使本来属于公众所有
的公共权力转移到一部分人
甚至是极少数人手中。实践
表明，腐败与权力失去监督
不无关系，在这种情况下，
如果没有有效的监督制约权
力运行的机制，就很容易产
生寻租、权钱交易、暗箱操
作等腐败行为，用公共权力
来为小团体甚至官员个人谋
利益。因此，公共权力监督
制约机制的构建一直是政治
学、法学、财政学等学科的
研究重点，各学科分别从各
自领域出发，提出制约和监
督权力运行的制度框架。党
的十八届四中全会正式提出
“形成不敢腐、不能腐、不
想腐的有效机制”，那么建
立什么样的制度框架能够有
效预防腐败，约束和监督权
力运行呢？从世界范围来看
，以政府的预算控制为突破
口，是从源头上防止腐败，
从管理体制机制上加强廉政
建设的治本之策。这是因为
，政府预算的权力在于对有
限公共资源的分配和使用，
在这种分配和使用活动中，
有众多的利益相关方，各方
表现出来的行为特征是：资
金的需求方有追求预算规模
最大化的冲动，而资金的供
给方面对稀缺资源则有取得
诱发设租寻租收益的可能。
在实践中，由于分配活动所
涉及的利益主体众多，环节
及链条比较长，使得这种监
督的成本高、效率低，公共
资金分配和使用中的腐败案
例大量出现就证明了这一点
。因此，要加强对政府预算
权力运行的监督和制约，就
要通过构建预算治理机制，
扎实扎牢法律法规和制度的
笼子，把预算权力关进制度
的笼子里。所以，党的十八
大以来，党和国家重要文件
和重要会议中密集涉及预算
问题，这是因为，政府施政
行为的开展必须有相应的预
算资金作为保障，控制了政
府预算权力，也就对政府的
行政权力形成了有效的制约
和监督。而政府预算是经过
法定程序批准的、具有法律
效力的政府财政收支计划，
是社会公众对政府和政府官
员行政权力进行控制的有效
途径。
因此，全面深化改革，
规范权力运行秩序，维护社
会公共利益，就成为坚持和
完善中国特色社会主义制度
建设、推进国家治理体系和
治理能力现代化的重要课题
。要研究彼此衔接、相互制
约、权责明确、激励兼容的
预算监督制度机制，从机制
、制度设计上减少政府预算
管理中的资源浪费和资金运
行中的腐败现象，提升有限
预算资源的使用效率，实现
对政府预算权力运行的约束
和监督，从而实现有利于监
督者的保障依据和对执行者
的控制制约。
基于此，在国家治理现
代化的大背景下，从约束与
监督权力的视角，研究预算
治理体系的构建具有很强的
理论价值和现实意义。
王晓是我指导的博士生
，本书是以其博士学位论文
为基础修改完成的。在其毕
业论文选题过程中，我建议
他把政治学中的权力约束理
论和方法融入到预算问题的
研究中，以预算权力的控制
与监督视角去探究预算治理
机制的构建问题，这是因为
，政府预算问题本身就具有
政治学、经济学与法学的学
科交叉性质，然而这种跨学
科的研究无疑是有较大难度
的，王晓在选题过程中由最
初的犹豫到知难而进，中间
经历了研究过程的种种艰辛
与不顺利，但是从最终的论
文结果来看，得到了外审专
家全部给出优秀的评价结论
，表明他在研究过程中付出
了努力，学术成果来之不易
。
就研究内容来看，本书