本书为国家社会科学基金西部项目《中央苏区基层政权建设与中国共产党群众路线的形成研究》(项目批准号14XDJ004)的最终成果，主要考察了中央苏区基层政权建立的历史背景；阐述了在苏区群众的广泛参与下，各地苏维埃基层政权的建立和巩固；论述了中央苏区基层政权的制度设计和实际运作以及基层干部队伍建设与群众工作的关联；论证了中央苏区时期毛泽东基层政权建设思想和对群众路线的理论阐述的相得益彰；总结了其中的经验和现实启示。

冉绵惠，西南交通大学马克思主义学院教授；国家社科基金评审专家；四川省委组织部特邀研究员；中共四川省党史学会理事。获评四川省大学生思想政治教育先进工作者。2018年9月获2017年思想政治理论课年度影响力提名人物。主持国家社科基金2项，省部级社科基金2项；在《中共党史研究》等刊物上发表论文多篇；出版专著4部；获四川省政府优秀社会科学成果二等奖1项，三等奖2项。

绪论
一、本书选题的缘起
二、本书研究的主要内容、基本观点、研究思路
三、本书的研究方法、创新之处
四、本书有关概念的说明
第一章 中央苏区基层政权建立的历史背景
第一节 中共关于建立苏维埃政权的决策和早期苏维埃政权的建立
一、中共关于建立苏维埃政权的决策和论述
二、中共早期苏维埃政权的建立
第二节 赣西南革命根据地的开辟
一、井冈山根据地的创建与湘赣边界红色政权的建立
二、赣西南武装暴动与建立红色政权的尝试
三、红四军战略转移与赣西南红色政权的建立
第三节 闽西革命根据地的开辟
一、第一个阶段，马克思主义在闽西的传播与闽西地方党组织的建立（1921～1927.7）
二、第二个阶段，闽西党组织领导农民暴动，创建革命根据地的初步实践（1927.8～1928）
三、第三个阶段，红四军入闽与闽西革命根据地的创建、巩固与发展（1929～1930.6）
第二章 中央苏区苏维埃基层政权在群众的广泛参与下建立与巩固
第一节 赣西南基层苏维埃政权的建立
一、“二七会议”与赣西南苏维埃政府成立
二、兴国等县基层苏维埃政权建立概况
三、赣西南基层苏维埃政权的职能和作用
第二节 闽西基层苏维埃政权的建立
一、闽西基层苏维埃政权的逐步建立
二、闽西基层苏维埃政权的职能与作用
第三节 中央苏区三次选举运动与基层苏维埃政权的巩固
一、第一次选举运动
二、第二次选举运动
三、第三次选举运动
四、三次选举巩固和完善了中央苏区基层政权建设
第三章 中央苏区基层政权的制度设计和实际运作与群众路线的关系
第一节 劳动群众人人参与的选举制度
一、苏维埃是工农劳苦大众的政权
二、苏维埃的选举法保障政治权力握在最大多数工农群众的手里
三、乡（市）苏维埃的选举是最基本最重要的选举
第二节 密切联系群众，维护群众利益的基层工作制度
一、基层政权必须密切联系群众，维护群众利益
二、基层政权如何维护群众利益的制度规定
三、只有让工农劳动群众获得实际的利益，才能使群众拥护苏维埃政权
第三节 建立健全工农兵代表大会（会议）制度
一、工农兵代表大会（会议）制度的探索和建立
二、工农兵代表会议（大会）选举和召开的程序
三、工农兵代表会议（大会）的职能和作用
第四节 建立群众批评和监督政府的制度
一、发动广大群众批评和监督苏维埃政府的工作
二、选民对犯有重大错误或者是严重失职的代表有予以开除和罢免的权力
三、对不能代表工农兵贫民利益的苏维埃进行改组
第五节 实施为民务实而又廉洁高效的基层苏维埃政府制度
一、建立为民、精干、高效、廉洁的干部队伍是苏维埃政权建设始终追求的目标
二、乡市苏维埃的人员设置和工作原则
三、反对强迫命令主义、官僚主义的领导
四、提倡节俭，反对贪污浪费；坚决惩处有贪污腐化行为的干部，打造廉洁政府
五、苏区干部好作风和良好干群关系的形成
第四章 中央苏区基层干部队伍建设与群众工作的关联
第一节 中央苏区基层干部队伍建设的多维路径
一、注重多元渠道选拔培养基层干部
二、注重基层干部队伍思想建设
三、注重发展基层干部队伍数量同时注意其能力建设
四、注重从严监督基层干部队伍
五、重视树立优秀干部典型
第二节 中央苏区基层干部队伍建设的突出成效
一、铸就了基层干部信念坚定的政治品格
二、形成了基层干部求真务实的政治风格
三、凝聚了基层干部一心为民的政治追求
四、锤炼了基层干部廉洁奉献的政治定力
五、培养了基层干部奋斗争一的政治担当
第三节 中央苏区基层干部队伍建设对群众路线和群众工作的重要促进
一、基层干部队伍建设为中共群众路线的贯彻执行提供了组织保证
二、基层干部密切联系群众的实践探索是群众路线理论形成的动力源泉
三、构建起和谐党群干群关系新局面，展现了群众路线的实践成效
四、培养了基层群众政治参与意识和能力，养成了民众的现代公民意识
第五章 中央苏区时期毛泽东基层政权建设思想与中共关于群众路线理论阐述相得益彰
第一节 中央苏区时期毛泽东基层政权思想
一、苏维埃共和国基层政权的重要性
二、苏维埃基层政权建设的主要内容
三、毛泽东苏维埃基层政权建设思想的主要特点
第二节 中央苏区时期中国共产党对群众路线的理论阐述
一、什么是群众工作和群众路线
二、群众路线的内容
三、怎样宣传、组织和武装群众
四、官僚主义和命令主义的根源、表现和后果
第三节 中央苏区时期毛泽东基层政权建设思想和对群众路线理论阐述之间的相互促进关系
一、基层政权建设为党的群众路线理论的基本形成奠定了坚实的实践基础
二、基层政权建设是党的群众路线理论基本形成的动力
三、中共

一、本书选题的缘起
中央苏区是中国共产
党第一次掌握较大区域的
政权、局部执政的首要时
期，进行了较大规模苏维
埃政权建设，基层苏维埃
政权建设是其中非常重要
的方面。基层政权建设对
巩固党的执政基础和群众
基础，巩固革命根据地，
支持革命战争发挥了重要
的作用，也为中国共产党
群众路线的形成奠定了坚
实的实践基础并提供了其
理论形成的源泉和动力。
一直以来学界对党的群众
路线和群众工作研究甚多
，出现了较多的成果。在
课题申报前笔者登陆各种
电子期刊网、图书网等，
收录到群众路线和群众工
作的文章著作达数千篇（
部），但涉及中央苏区时
期的只有寥寥数篇，以这
个时期基层政权为题的文
章篇数更少。论及中央苏
区基层政权的学术论文还
有一些，著作也有几部。
除此以外，也有少量的学
位论文对苏区时期的群众
路线和基层政权有所研究
。
值得指出的是，在课
题组这几年进行课题研究
的过程中，与中央部署在
全国开展群众路线教育实
践活动和“不忘初心，牢
记使命”主题教育活动的
同时，关于群众路线的理
论和实践研究也在学界掀
起了新的高潮，笔者每次
登陆各种电子期刊网、图
书网等，收录到群众路线
和群众工作的文章著作都
有增加，2019年8月已达
数万篇（部），涉及中央
苏区时期的也有多篇。
但以上对中央苏区基
层政权的研究都尚显简单
和粗略，对当时有关中央
苏区基层政权的档案资料
、报刊资料和民间资料都
还缺乏深入的发掘和研究
，对各地苏维埃基层政权
什么时候建立？怎样建立
？具体怎么运作？发挥了
哪些作用？有什么样的基
层干部队伍？基层干部作
风和干群关系如何？苏维
埃基层政权的建立和运作
与群众路线的形成是什么
关系等都缺乏具体详细的
交代。总之，当时学界的
各种著作和文章，关于中
央苏区基层政权建设和中
共在中央苏区时期群众路
线和群众工作研究都还比
较薄弱，尤其是关于中央
苏区基层政权建设与党的
群众路线形成的密切联系
更缺乏系统而专门的研究
。尤其缺乏将理论与实践
相结合，制度设计与实际
效果相比较，兼有定性和
定量分析，整体考察和个
案研究相结合的力作。本
课题的研究意义正是希望
在这些方面做些有益尝试
。
（一）中国共产党历
来极为重视基层政权建设
和组织发动群众的工作，
把马克思主义国家政权学
说和人民群众创造历史的
唯物史观同中国实际相结
合，形成和发展了毛泽东
基层政权建设思想和群众
路线与群众工作的方法。
二者又是相互促进，彼此
配合，相得益彰。正是在
充分发动和依靠群众的过
程中，建立和巩固了代表
群众利益又为群众支持和
拥护的基层苏维埃政权，
为革命斗争提供了坚实的
群众基础和政权根基。对
此课题进行研究，深入发
掘相关资料，对我们加强
基层政权和基层社会建设
，解决当前中国一些地方
出现的农村基层组织软弱
涣散、乡镇政权“空心化”
、乡村政权脱离群众等等
问题，可提供十分有益的
借鉴。另一方面中央苏区
是中国共产党中央所在地
，也是中华苏维埃共和国
临时中央政府所在地。所
以中央苏区基层政权建设
和群众工作无论从理论上
还是实践上都具有典型的
意义，对此进行研究对我
们进一步深化中共党史和
毛泽东思想的研究也具有
重要意义。
（二）中国正处于实
现中华民族伟大复兴的关
键时期，作为执政党和领
导核心的中国共产党，搞
好自身建设尤其重要。而
执政党面临的最大危险就
是脱离群众，所以中共十
八大报告提出“在全党深
入开展以为民务实清廉为
主要内容的党的群众路线
教育实践活动，着力解决
人民群众反映最强烈的突
出问题，提高做好新形势
下群众工作的能力。”中
共十九大提出“以人民为
中心”，并在之后进行“不
忘初心、牢记使命”主题
教育。中央苏区时期干部
好作风，其中有许多基层
干部真心为民，密切联系
群众，解决群众的实际问
题，实干、清廉、创造一
流的工作等等，有许多鲜
活的事例，可以为当前全
党进行的“不忘初心、牢
记使命”主题教育活动提
供更多生动的教材。
……
（三）理论与实践相
结合，制度设计与实际效
果相比较，把毛泽东基层
政权建设思想和群众路线
的理论阐述与中央苏区基
层政权建设的实际，群众
工作的实效相结合，总结
既有理论意义，又有实践
借鉴价值的经验，为当今
中国共产党的基层政权建
设和提高群众工作能力提
供借鉴。
本课题在前面理论与
实践相结合、制度设计与
实际效果相比较的基础上
，最后两章专门对中央苏
区时期毛泽东基层政权建
设思想和对群众路线的理
论阐述，二者相得益彰的
密切联系进行了分析，明
确了正是许多苏维埃基层
政府卓有成效的群众工作
成为中国共产党群众路线
理论形成的源泉和动力，
而中国共产党群众路线理
论的基本形成又成为中央
苏区基层政权建设的有力
指导和思想武器，二者交
相辉映，极大地推动了中
央革命根据地的发展。最
后力图总结既有理论意义
，又有实践价值的经验和
启示，为