本书重点研究了经济增长和收入差别变动中的中国城市贫困问题，主要涉及城市贫困认知、致贫原因和政策建议三个方面。研究中使用了亲贫判定、贫困分解、回归分析、多维贫困等主要方法。本书得出的结论有：中国城市绝对贫困问题已经趋于基本解决，但相对贫困和多维贫困问题日益凸显；经济增长总体是亲贫的，但收入差别扩大或缩小减缓或加速了这一过程；城市化进程对城市贫困有改善和加剧的双重作用，但以涓滴效应的改善为主；人力资本中的受教育程度以及家庭因素和区位因素是城市贫困的重要影响因素；中国一直在践行多维贫困理念，存在制定多维贫困标准的必要性。

于涛，国务院发展研究中心金融所副研究员，南开大学经研所经济学博士，中央财经大学金融学博士后，专业方向为宏观经济和收入分配，曾参与中央交办课题、国家社科基金课题、部委委托课题十余项，主持中国博士后科学基金第64批面上项目。在《新华文摘》《中国工业经济》《经济社会体制比较》《投资研究》等刊物上发表论文30余篇。

序言
前言
Preface
第一章 绪论：选题背景及思路
第一节 城市贫困治理的背景、态势与挑战
1.1.1 贫困治理的国际背景和宏观态势
1.1.2 中国城市贫困治理的历程与挑战
第二节 研究思路及框架结构
第三节 研究意义、创新与不足
1.3.1 中国城市贫困的研究意义
1.3.2 本书创新及不足
第二章 增长、收入差别与贫困关系的理论述评
第一节 关于贫困的概念及本质的认识
2.1.1 贫困概念的认知历史
2.1.2 致贫因素的理论分析
2.1.3 贫困的微观和宏观影响研究
2.1.4 贫困治理的发展历程
第二节 关于经济增长、收入差别与贫困关系的研究
2.2.1 经济增长与贫困的关系
2.2.2 收入差别变动中的贫困态势研究
第三节 城市化与贫困的关系理论
2.3.1 关注城市化进程中的流动人口贫困问题
2.3.2 城市二元结构与收入差别
2.3 _3城市化与城市贫困的关系
第四节 国内外关于城市贫困的研究
2.4.1 关于城市贫困线的研究
2.4.2 关于城市贫困历史与现状的估计
2.4.3 城市贫困治理相关战略
第三章 中国城市贫困现状及趋势分析
第一节 中国城市贫困线的确定及贫困程度测算
3.1.1 城市贫困线的确定
3.1.2 中国城镇贫困率与贫困规模测算
第二节 中国城镇贫困治理中存在的问题
3.2.1 中国城镇流动人口的贫困问题
3.2.2 不同家户特征人群的城市贫困问题
3.2.3 中国城市贫困的区域分析
第三节 中国城市贫困主要特征与贫困状况趋势
3.3.1 中国城市贫困的主要特征
3.3.2 中国城市贫困的趋势
第四章 中国的经济增长、收入差别变动与城市贫困
第一节 中国城市经济增长与贫困
4.1.1 亲贫增长率和亲贫曲线
4.1.2 中国城市户籍人口亲贫增长分析
4.1.3 中国城市流动人口亲贫增长分析
第二节 中国城市收入差别变动与贫困
4.2.1 中国整体收入差别变动的趋势
4.2.2 中国城市收入差别变动的历史轨迹
4.2.3 中国城市收入差别变动与贫困
第三节 城市二元结构中的收入差别分析
4.3.1 城市二元结构下的收入差别
4.3.2 基于户籍人口的收入分析
4.3.3 基于流动人口的收入分析
4.3.4 基于阶层的收入差别分析
4.3.5 结论和启示
第四节 城市贫困的收入增长效应和再分配效应
4.4.1 贫困分解的收入增长效应与分配效应
4.4.2 城市户籍人口的贫困分解
4.4.3 城市流动人口的贫困分解
第五章 城市化进程中的城市贫困
第一节 中国城市化进程的典型特征：城市二元结构
5.1.1 城市化进程中的城市二元结构
5.1.2 收入分析的明瑟方程
5.1.3 城市户籍人口和流动人口的收入影响因素
5.1.4 城市二元结构与城市贫困
第二节 城市化进程中的城市贫困
5.2.1 城市化影响城市贫困的经验分析
5.2.2 城市化进程影响城市贫困理论机制
第六章 基于家户特征的城市贫困致贫因素分析
第一节 致贫因素分析的数据和模型
6.1.1 Probit模型和变量
6.1.2 家户特征的描述性统计
第二节 家户特征对城市户籍人口贫困的影响
6.2.1 致贫因素分析
6.2.2 稳健性检验
第三节 家户特征对城市流动人口贫困的影响
第四节 基于户籍差异的教育脱贫效应分析
第七章 中国城市相对贫困与多维贫困
第一节 从绝对贫困到相对贫困
7.1.1 从绝对贫困到相对贫困
7.1.2 中国城市的相对贫困测度
第二节 从收入贫困到多维贫困
7.2.1 多维贫困测度的性质分析
7.2.2 多维贫困的测度方法分析
第三节 中国城市多维贫困测度
7.3.1 包含收入的多维贫困
7.3.2 中国城市多维贫困发生率
7.3.3 中国城市多维贫困状况
7.3.4 中国城市多维贫困子群分解
第四节 中国城市贫困治理的多维视角
7.4.1 中国城市收入贫困与多维贫困的异同
7.4.2 多维贫困的内卷化问题
7.4.3 解决中国城市贫困问题的多维视角
第八章 中国城市贫困治理的经验实践
第一节 中国城市贫困治理的政策
8.1.1 预防性政策
8.1.2 救济性政策
第二节 中国城市贫困救助的不足
8.2.1 组织保障相对有限
8.2.2 帮扶空间存在局限
8.2.3 长效机制有待加强
第三节 中国城市贫困治理的成就
8.3.1 中国城市绝对贫困问题趋于基本解决
8.3.2 经济增长总体是亲贫的，收入差别扩大发挥减缓作用
8.3.3 流动人口是中国城市贫困的重要群体
8.3.4 家户特征仍是中国城市贫困的重要贡献因素
8.3.5 区域贫困、相对贫困和多维贫困是中国城市贫困的新特征
第九章 普惠金融视角下的城市贫困治理
第一节 中国普惠金融的发展现状与特点
9.1.1 普惠金融的内涵及运行
9.1.2 中国普惠金融发展历程及现状
9.

陈宗胜
本书是研究治理中国城
镇贫困问题的一部好书。
最近四十多年来，我国
改革开放与经济发展的历史
，可以说就是一部中国人民
奋力降低贫困率消除贫困的
脱贫史。从上世纪九十年代
基本解决温饱，到2000年
初步实现整体小康，再到
2020年达到全面小康水平
，中国这个近千万平方公里
国土、包含53个民族的14
亿人口大国，终于消除了绝
对贫困现象。这是人类发展
史上了不起的成就。2021
年2月，国家主席习近平庄
严宣告，我国脱贫攻坚取得
了全面胜利，按现行标准农
村贫困地区和贫困人口全部
脱贫，中国共产党经过百年
完成了阶段性的任务，中国
社会主义迈人全民共同富裕
的新时代。
这其中当然也包括城市
绝对贫困问题的解决，以及
城镇相对贫困问题的较大缓
解。城市贫困问题虽然很少
得到媒体关注，学术界好像
也假定其不存在了，但党和
国家的政策制定者在集中关
注解决农村大规模绝对贫困
问题的同时，却一直没有忘
记仍分散存在的城镇贫困问
题，并致力于将其尽快解决
。相对农村贫困而言，城市
绝对贫困确实是规模小问题
少。然而，伴随城市化率的
提高和收入分配差别维持在
高位，城镇中存在于流动的
“农民工”群体中，及部分低
收人市民人群中的生活困难
等问题，始终是难以回避的
重大现实问题和不容忽视的
理论问题，关系到共同富裕
的推进速度和实现程度。本
书中创新性的探讨了全国统
一的阶梯式城镇绝对贫困线
，以及城镇相对贫困、多维
贫困现象，深人分析了城市
内部的二元结构问题，是从
经济增长与收入分配差别变
动中，研究中国城镇绝对贫
困及相对贫困问题的一部专
门著作。
城市绝对和相对贫困问
题的研究和解决，特别是放
在经济增长与分配差别变动
之中考察，是关系到社会主
义现代化建设的实现程度，
从而是化解我国当前阶段主
要社会矛盾的重要环节和侧
面。城市化进程是人民对美
好生活追求的具体体现，却
也可能使城市贫困问题在城
镇化推进中进一步凸显。相
对于农村经济与生活而言，
世界各国城镇通常能够为广
大市民提供更充足的就业机
会、更优质的公共服务和更
高的社会福利保障，从而城
镇成为人类文明和现代化生
活方式的集中载体。因此，
城市化率逐步提高就成为各
国经济发展的规律，也已经
成为我国提升人民对美好生
活满意度的可靠路径。然而
，城市化过程难以使每一个
居民的收入和福利均衡提高
和同步改善，从而有可能在
城市化推进中使城市贫困问
题凸显出来。一方面，处于
城镇化过程中的农村流动人
口，即我国近些年称为“农
民工”的群体，因工作岗位
的不稳定及承包地的流失，
可能发生贫困群体扩大化的
现象；另一方面，城镇化推
进中一些受到流动人口冲击
的原城镇市民，其工作和生
活也可能因受到影响而进入
贫困状态。这有可能是城镇
化过程难以避免的，但却必
须给予高度关注和解决。我
国城市化进程还远没有完成
，距离实现与现代化相适应
的城市化水平仍有较大差距
。若分别以常住人口和户籍
人口城市化率测度，我国于
2020年的城镇化率分别为
63.9％、45.4％，距离主要
发达经济体80％w左右的城
市化程度还有较大的空间，
按两种指标测算还要涉及城
镇化人口规模分别约2亿多
和近5亿多。所以，在我国
继续推进城市化的进程中，
针对城市贫困的产生原因、
可能的规模及解决办法等等
，值得重点关注和研究。本
书就是专门研究城镇化进程
如何导致城镇贫困，以及如
何在加速城镇化的进程中逐
步消除贫困的一部好书。
城市贫困问题研究既是
解决现实社会问题的需要，
也涉及一些重大理论问题的
探讨。比如，城市贫困往往
在更大程度上拓展对贫困含
义及度量标准的认知。城市
贫困是不同于农村标准的一
般绝对贫困，或可称为更高
标准的绝对贫困，也可视为
相对贫困乃至多维贫困；而
随着社会经济发展，对“贫”
和“困”的认知也进一步深化
，可能既包含经济方面的“
贫”即生活窘迫，也包含生
存与发展的能力以及精神上
的“困顿”，即是包含物质和
精神生活上多个维度的一种
生存状态。又如，城市贫困
治理能够拓展贫困治理方法
的多元性。城市贫困治理具
有不同于农村地区的约束条
件，比如没有土地资源等方
面的制约，从而需要在更多
开辟就业渠道、提高教育水
平或者提高技能培训力度等
方面采取帮扶政策，即是治
理手段更为多元的贫困治理
的探索。再如，城市贫困的
治理也是研究城乡二元结构
问题的连接点。城乡二元结
构是我国最为显著的经济社
会制度特色之一，关键连接
点就是流动人口。而城市流
动人口的贫困问题，从近些
年的情况看来，可能已经成
为城市贫困的主要方面，如
果能够成功解决流动人群的
贫困问题，则城乡二元结构
的转换进程可能加快并且会
更加顺利。此外，城市贫困
研究也可能成为研究贫困治
理中公平与效率关系的切入
点。因为贫困现象的消除及
解决，一定是在经济增长和
收入分配政策调节过程中实
现的，如果能够通过经济增
长的“涓滴”