本书结合统筹城乡实验区的实践，认为成渝地区双城经济圈背景下的新一轮城乡统筹发展是一个庞大的系统创新工程，涵盖了政治、经济、社会、文化、生态、科技和管理体制等各个方面，然而城乡新社区的建设，道路交通的修建，教育、公共服务等的提供，农业补贴以及农房拆迁等，无不需要庞大的资金支撑。大量的资金从哪里来？资金来源是主要以政府为主体的公共收入还是以市场为主体的投融资渠道？所筹措资金的使用效益如何？城乡统筹项目融资的风险怎样？从城乡统筹发展的提出及实践，至今已有十余年，在这些年创新的融资模式和方式中，是否有值得推广的？
本书正是以城乡统筹试验区成渝地区双城经济圈建设为例，从城乡统筹融资环境、融资模式创新、融资风险和融资效益等方面，对上述问题展开研究。

张迎春，经济学博士，西南财经大学金融学院教授，博导，主要研究方向有：农村金融、商业银行、货币政策，在《改革》《经济理论与经济管理》《财经科学》《投资研究》等核心期刊发表文章30多篇，主持国家社会科学基金1项、教育部课题1项、校级课题多项，主研国家课题、省级课题、厅级课题及校级课题多项。

1 导论
1.1 研究背景、问题提出、研究目的与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 城乡统筹发展融资问题的提出
1.1.3 研究目的与意义
1.2 研究思路、逻辑框架、研究方法、创新与不足
1.2.1 研究思路与逻辑框架
1.2.2 研究方法
1.2.3 研究的创新与不足
2 成渝地区双城经济圈城乡统筹与融资机制的理论分析
2.1 城乡统筹的相关理论
2.1.1 马克思主义的城乡关系理论
2.1.2 以空想社会主义者和麦基等人为代表的城乡一体化理论
2.1.3 以乡带城的理论
2.1.4 以城带乡的理论
2.2 融资机制的相关理论
2.2.1 融资及融资机制的基本含义
2.2.2 融资机制的理论基础
2.2.3 融资环境
2.2.4 融资方式
2.2.5 项目融资模式
2.2.6 融资风险
2.2.7 融资效益
2.3 融资机制与城乡统筹两者关系的相关理论
2.3.1 资本作用于经济增长的相关理论
2.3.2 金融发展作用于经济发展的相关理论
2.3.3 农村金融作用于农村发展的相关理论
3 成渝地区双城经济圈城乡统筹水平与投融资状况
3.1 成渝试验区城乡统筹的主要做法
3.1.1 成渝两地城乡统筹发展的基本要求
3.1.2 成渝两地城乡统筹发展的主要做法
3.2 成渝试验区城乡统筹水平评估
3.2.1 成渝两地城乡统筹水平的总体描述
3.2.2 成渝两地城乡统筹水平的实证分析
3.3 成渝试验区城乡统筹水平所对应的投融资状况
3.3.1 成都
3.3.2 重庆
3.4 投融资对成渝试验区城乡统筹的作用
3.4.1 对涉农投入的作用
3.4.2 对农业产出的作用
3.4.3 对农民生活的作用
3.5 本章小结
4 成渝地区双城经济圈城乡统筹融资环境分析
4.1 成渝融资政策环境
4.1.1 国务院的相关政策
4.1.2 成都的相关政策及举措
4.1.3 重庆的相关政策及举措
4.2 成渝融资经济环境
4.2.1 经济概况
4.2.2 金融资源环境
4.2.3 财政资源和民间资金环境
4.3 成渝融资社会环境
4.4 本章小结
5 成渝地区双城经济圈城乡统筹融资模式分析
5.1 农村经营主体的融资：农村金融创新
5.1.1 成都农村金融的创新
5.1.2 重庆农村金融的创新
5.2 现代农业项目和新农村建设的融资：融资主体创新
5.2.1 成都市现代农业发展投资有限公司
5.2.2 成都市小城镇投资有限公司
5.2.3 融资平台公司利用土地资源换城乡统筹所需资金
5.3 社会事业发展及农业发展的融资：财政倾斜
5.3.1 成都
5.3.2 重庆
5.4 城乡统筹的多元融资机制
5.4.1 成都
5.4.2 重庆
5.5 案例：成都X县主要承担城乡统筹建设平台公司的融资情况（2012—2017年）
5.5.1 公司一：2012年融资情况
5.5.2 公司一：2013年融资情况
5.5.3 公司二：2012年融资情况
5.5.4 2014年两公司合并：融资情况
5.5.5 2015年融资情况
5.5.6 2016年融资情况
5.5.7 2017年融资情况
5.6 本章小结
6 成渝地区双城经济圈城乡统筹融资风险分析
6.1 城乡统筹融资风险的表现及现状
6.1.1 风险和风险管理
6.1.2 城乡统筹融资风险的表现
6.1.3 城乡统筹融资风险的现状分析
6.2 城乡统筹融资风险的测度：以重庆城投债为例
6.2.1 KMV模型
6.2.2 重庆城投债信用风险测度
6.3 城乡统筹融资风险的防范对策
6.3.1 规范地方政府融资行为
6.3.2 规范地方融资平台公司运作
6.3.3 加强所涉金融机构信贷风险管理
6.3.4 优化城乡统筹融资机制
6.3.5 建立有效的风险预警系统
6.4 本章小结
7 成渝地区双城经济圈城乡统筹融资效益分析
7.1 不同融资渠道所投项目的效益
7.1.1 主要通过民间资本所投项目的效益
7.1.2 主要通过信贷资金所投项目的效益
7.1.3 主要通过财政资金所投项目的效益
7.2 财政专项资金效益：以成都村级公共服务和民主治理改革为例
7.2.1 村级公共服务和社会管理项目推出的背景与改革内容
7.2.2 村级公共服务和社会管理项目的推进情况及效益：2009年与2014年对照
7.2.3 案例：郫都区安德镇交通村（2015年）
7.3 土地融资效益：以重庆地票改革为例
7.3.1 基本做法
7.3.2 融资效益
7.4 本章小结
8 成渝地区双城经济圈城乡统筹融资机制启示、推广分析及政策建议
8.1 成渝地区主要经验、问题及启示
8.1.1 主要经验
8.1.2 问题
8.1.3 启示
8.2 融资经验的推广分析和政策建议
8.2.1 推广分析
8.2.2 政策建议
参考文献

我国城乡分割的二元结
构，已经影响到了中国整体
现代化进程，统筹城乡金融
机制作为成渝地区双城经济
圈建设和西部大开发的重要
支撑，其相关研究已得到各
级政府和学界的关注。
出于国家发改委战略规
划顶层设计，国务院在
2016年4月批复同意《成渝
城市群发展规划》。2020
年10月16日，中共中央政
治局召开会议，审议了《成
渝地区双城经济圈建设规划
纲要》。本书结合统筹城乡
实验区的实践，认为成渝地
区双城经济圈背景下的新一
轮城乡统筹发展是一个庞大
的系统创新工程，涵盖了政
治、经济、社会、文化、生
态、科技和管理体制等各个
方面，然而城乡新社区的建
设，道路交通的修建，教育
、公共服务等的提供，农业
补贴以及农房拆迁等，无不
需要庞大的资金支撑。大量
的资金从哪里来？资金来源
是主要以政府为主体的公共
收入还是以市场为主体的投
融资渠道？所筹措资金的使
用效益如何？城乡统筹项目
融资的风险怎样？从城乡统
筹发展的提出及实践，至今
已有十余年，在这些年创新
的融资模式和方式中，是否
有值得推广的？
本书正是以城乡统筹试
验区成渝地区双城经济圈建
设为例，从城乡统筹融资环
境、融资模式创新、融资风
险和融资效益等方面，对上
述问题展开研究，本书共分
为八章。具体内容框架如下
：
第1章，导论。本章在分
析研究背景和意义的基础上
，交代了本书研究思路、方
法创新与不足等方面的内容
。
第2章，成渝地区双城经
济圈城乡统筹与融资机制的
理论分析。本章首先介绍了
城乡统筹的思想渊源，为城
乡统筹发展带来了有益的启
发和思想源泉；其次介绍了
融资的相关理论，简略梳理
了针对微观企业或公司融资
的资本结构理论，较详细地
介绍了对城乡统筹有直接指
导意义的融资类别、渠道、
方式和项目融资等内容；最
后探讨了城乡统筹与融资两
者之间关系的相关内容。
第3章，成渝地区双城经
济圈城乡统筹水平与投融资
状况。本章首先回顾了成渝
地区成为城乡统筹发展试验
区以来，提出的城乡统筹改
革主要做法；其次对成渝地
区城乡统筹水平进行评估，
并分析了达到目前统筹水平
的投融资状况；最后简要说
明了投融资对城乡统筹的作
用。
第4章，成渝地区双城经
济圈城乡统筹融资环境分析
。本章首先整理了国务院、
成都市、重庆市出台和配套
的城乡统筹融资政策，其次
分别从成渝地区经济总量、
金融、财政及民间资金方面
分析了城乡统筹融资经济环
境，最后简要分析了成渝地
区城乡统筹融资的社会环境
现状问题，指出建立公平的
融资环境是城乡统筹的前提
和基础。
第5章，成渝地区双城经
济圈城乡统筹融资模式分析
。本章先分析了成渝两地农
业经营主体的融资模式，接
着介绍成都新农村建设以及
现代农业项目的融资情况，
分别分析了成渝地区农村社
会发展事项融资、城乡统筹
的多元投融资机制，指出城
乡统筹的融资模式建设和完
善是关键。
第6章，成渝地区双城经
济圈城乡统筹融资风险分析
。本章首先从风险及风险管
理入手，阐述了城乡统筹融
资风险的表现，并重点分析
了成渝地区集中在财政主导
的融资、地方融资平台、金
融体系三方面的融资风险，
其次研究了现存的城乡统筹
融资风险管理中的问题，提
出从财政、金融、民间三方
面融资的风险管理对策。
第7章，成渝地区双城经
济圈城乡统筹融资效益分析
。本章主要分析成渝地区城
乡统筹融资效益。本章采取
列举个案的方式，对民间资
金、金融资金等不同类别融
资渠道所投项目的效益、对
以成都村公管理专项资金为
个案的财政资金项目的效益
、对重庆地票改革为个案的
土地融资效益分别做了分析
，以期对成渝地区城乡统筹
融资效益有大致了解。
第8章，成渝地区双城经
济圈城乡统筹融资机制启示
、推广分析及政策建议。成
渝地区城乡统筹成果的取得
、经济的增长、社会发展的
推动、公共服务的供给、基
础设施的修建等，与两地通
过财政、信贷、“影子银行”
、发行城投债的方式及民间
资本的参与等渠道筹资密切
相关。本章首先对成渝地区
城乡统筹发展的主要经验、
存在的问题、带来的启示进
行总结，其次对其中的融资
经验进行推广分析，并提出
了简要的政策建议。
本书主要采用实证分析
与规范研究相结合、定性分
析与定量分析相结合、理论
研究与经验研究相结合的方
法。例如，本书对融资环境
和融资模式创新进行定性分
析，对城乡统筹发展水平、
融资风险、融资效益等内容
进行主成分分析法、数据分
析等定量分析，对目前成渝
地区城乡统筹的总体水平以
及其融资机制中融资效果、
风险状况等进行评价。又如
，本书对城乡统筹与融资机
制关系等做了理论研究，分
析融资机制的具体内容以从
四川省成都市统筹城乡工作
委员会、中国人民银行成都
分行、成都市发展和改革委
员会、成都市人力资源和社
会保障局、投融资平台公司
等取得的第一手资料为基础
，采用了访谈、座谈及案例
分析等经验研究方