在自然环境变化和社会发展进程的共同影响下，社会的脆弱性和风险不断增加且日益复杂，世界也变得越来越危险。人们愈发认识到，这一趋势所导致的紧急情况必须得到处理，而通常的做法是将准备应急预案的任务委托给一些人来做。一般来说，人们希望他们能很好地完成工作，但很少有人能够向他们提供编写此类预案的方法和指导。在很多情况下，即使是法律条文也仅仅提供了一些有效性不足的预案。
本书为人们编写应急预案提供了帮助和参考。这是一本“如何编写应急预案”的实用手册和指南，可以在企业管理人员、民事防护官员、民事安全官员、民事防御指挥官、社区领导或灾害管理人员编写、修订或准备各类紧急事件、灾难及巨灾的应急预案时提供参考。在本书中，作者带领读者一步一步地完成应急预案的编写。首先，引入应急预案编写的原因和背景；然后，介绍编写和启动一个基础通用应急预案的步骤；最后，展开各类专项应急预案的编写，例如，医院和文化遗产类应急预案。
这本实用指南也可以作为应急管理专业相关学生的核心教材。本书的内容具有一定的普适性，并不局限于任何特定司法管辖区的法律。

王志强，民政部国家减灾中心副研究员，减灾和应急工程重点实验室副主任。2008年6月毕业于北京师范大学资源学院／减灾与应急管理研究院，获自然地理学专业理学博士学位，从事灾害风险和灾害遥感应用研究，研究成果集中在旱灾风险研究和灾害遥感产品检验应用等方面。主持完成国家自然科学基金项目1项，主持和参与国家重大科技项目10余项。在国内外SCI、El、核心期刊发表论文30余篇，完成全国减灾救灾行业标准1项，获3项国家发明专利，出版学术专著1部，合作出版学术著作2部。

译者序
前言
1 引 言
1.1 本书的目标与范围
1.2 为什么要编写应急预案？
1.3 应急预案制定与民防系统
2 什么是突发事件？
2.1 突发事件、灾害与危机
2.2 民事应急事件与韧性
2.3 应急预案与应急管理的关系
3 什么是应急预案？
3.1 定义
3.2 预案制定与准备
3.3 预案、规程、协议与临时决策
3.4 由谁制定应急预案？
3.5 预案的“所属权”
4 应急预案编制过程
4.1 预案的背景内容
4.2 编制应急预案的基本步骤
4.3 预案的组成要素
5 第一步：背景研究
5.1 收集要素信息
5.2 地理、人口学与社会经济因子的分析
5.3 应急资源的审核
6 第二步：构建预设场景
6.1 为什么要使用预设场景？
6.2 经验教训与风险登记簿
6.3 预设场景的方法论
6.4 .预设什么场景，需要多精确？
6.5 如何构建预设场景？
7 第三步：从预设场景到实际行动
7.1 将预设场景联结到应急资源
7.2 任务分工
7.3 应急响应的基础组块
7.4 互用性计划
7.5 应急中的沟通机制计划
7.6 通过社交媒体的沟通
7.7 账目记录与会计核算
8 应急预案的结构
8.1 第一章：基本情况介绍
8.2 第二章：本地致灾因子情况介绍
8.3 第三章：脆弱性与风险分析（含场景预设）
8.4 第四章：预案的立法环境与法律框架
8.5 第五章：本地资源与指挥体系介绍
8.6 第六章：应急管理的具体内容
8.7 第七章：预案的修订、更新与测试
8.8 总结
9 第四步：使用预案
9.1 确保参与者知晓并理解预案
9.2 用模拟事件测试预案
9.3 预案的修订周期
9.4 通过预案评估来改进和完善预案
9.5 真实的突发事件
10 保持商业业务连续性的预案编制
10.1 商业业务连续性预案编制与管理
10.2 应急预案与商业业务连续性管理的关系
11 专项应急预案编制
11.1 健康与应急医疗系统应急预案
11.2 全球性流行病应急预案
11.3 兽医应急预案
11.4 关键性公共基础设施应急预案
11.5 热浪与寒潮应急预案
11.6 降雪、积雪与冰暴应急预案
11.7 核辐射应急预案
11.8 反恐应急预案
11.9 工业与商业设施应急预案
11.10 旅游业与文化遗产保护应急预案
11.11 群众集会应急预案
11.12 残障人士相关的应急预案
11.13 教育机构应急预案
11.14 邻里、教区与家庭应急预案
11.15 灾害废弃物管理应急预案
11.16 恢复重建相关的预案与规划
11.17 人类迁移：难民、移民与寻求避难者
11.18 关于人道主义援助合作的说明
12 结论：应急预案的未来
12.1 应急预案怀疑论者的观点
12.2 应急预案编制的可持续性
12.3 应急预案与国际框架
12.4 相关协会与联盟
12.5 后记
附录1 重要词汇
附录2 参考资料

在人类发展历史中，重
大公共突发事件如影随形
，灾害、瘟疫、冲突自古
有之，事故灾难自进入工
业文明以来也从未中断。
这些事件对社会发展进程
产生了深刻影响。世界各
国在应对突发事件的过程
中，不断探索和形成了一
些应对策略和方法。我国
自古以来就是重大突发事
件发生较多的国家，也积
累了丰富的应对经验。
2003年“非典”疫情之后，我
国迅速建立起了应对突发
公共事件的“一案三制”（应
急预案，应急体制、机制
和法制）管理制度，综合
风险防范和应急管理理念
逐渐落地，从中央到地方“
横向到边，纵向到底”的多
层级应急预案体系基本形
成。在随后10多年的突发
公共事件应对工作中，应
急预案体系发挥了重要作
用。
2018年，针对我国灾害
事故多发频发的基本国情
，国家正式组建应急管理
部，有效解决了原有制度
中存在的条块分割、资源
分散、重复建设等问题。
而2020年新冠疫情的全球
暴发与蔓延，又唤醒了人
们对突发公共卫生事件应
急预案体系的关注。在这
样的背景下，我国灾害、
事故、卫生等突发公共事
件的应急预案体系亟待更
新。应急预案体系建设是
一项长期、复杂的系统性
工程，对科学性、实践性
、可行性、灵活性都有较
高的要求。近几年，我在
开展国家自然科学基金中
英合作项目“面向社区的减
轻地震次生灾害风险研究”
的过程中，深感各地基层
对于应急预案科学性和实
践性的迫切需求，如何将
科学知识与本土经验相融
合应用于应急预案设计中
，对于基层一线应对公共
突发事件有重要意义。
2018年，我到英国参加学
术会议，了解到伦敦大学
学院大卫·亚历山大（David
Alexander)教授的专著How
to Write An Emergency
Plan（《如何编写应急预案
》），系统阐述了各类突
发事件应急预案或计划的
制定方法。书中提出的应
急预案是一本“活”的文件的
理念，与我在社区减灾研
究中对应急预案的认识和
实际需求不谋而合，进而
催生了这本专著的翻译工
作。希望本书能对我国应
急预案体系建设提供一定
的参考。
大卫·亚历山大教授从事
应急管理和应急预案教学
与研究工作已有30多年，
对各类公共突发事件应急
管理有深入的研究。本书
详细介绍了突发事件和应
急预案的定义及其与应急
管理的关系、应急预案编
制的过程和具体步骤、各
类突发事件专项应急预案
的编制等内容，系统地反
映了应急预案的理论与新
进展。特别值得一提的是
，本书认为，在实际工作
中应急预案的“纸上谈兵”现
象是非常常见的，但应急
预案应该是一份持续更新
且被用户熟知的“活文件”，
也是一份对使用者和受益
群体有价值的文件，这个
理念一直贯穿全书。
应急管理部成立三年多
来，不断推进应急管理体
系和应急管理能力现代化
，在推动应急预案体系建
设和预案演练工作方面也
取得了积极成效。相信本
书的出版，可以让我们更
多地了解西方应急预案领
域的研究进展，为我国各
级各类应急预案的制修订
工作提供借鉴。
本书翻译过程经历了初
翻、校对、核稿、定稿等
环节，由王志强、蒋靖怡
、李文君和实习生王浚铭
、阎圣宁、李文佳共同参
与完成，并由蒋靖怡和李
文君对全书进行校对核稿
，最后由王志强进行逐章
修改定稿。关妍、马云飞
、柳锦宝、陶军等老师对
一些关键词汇的译文给予
了专业支持，在此一并感
谢。在翻译过程中，我们
努力达到准确、客观地反
映作者的本意，也尽量照
顾到我国读者的语言习惯
和工作环境，但书中难免
会有疏漏之处。随着我们
后续对应急管理领域研究
的不断深入，将适时考虑
再次修订本书。最后，我
们也诚恳地欢迎同行专家
和广大读者提出批评和修
改意见，以便帮助我们做
好今后的修订和完善工作
。
王志强
2021年秋于北京