当制裁逐渐升级为国际冲突的一个主要解决方式，沦为某些大国的政治私利工具，我们该如何看待这些制裁？制裁有哪些关键性的深层次规则？制裁的效果究竟如何？我们又该如何反制？从制裁的演变轨迹，到制裁与反制裁的博弈，再到制裁中的潜规则，本书紧跟当前国际形势变化，聚焦制裁热点话题，试图从多角度解读当前的制裁乱象，从现实中寻找应对制裁的答案。

何为，美国杜克大学公共政策学博士。曾在美国摩根大通银行工作近6年，先后任职“全球金融犯罪合规部”的高级合规官（部门副总助理）和合规经理（部门副总），参与和负责多个摩根大通银行金融制裁/反洗钱方案的效果评估项目的设计与实施。现为Infinity Institute的执行董事。

引言
在破碎和无序中寻找出路
从密切接触到分道扬镳的 “Chinamerica” (中美国)
经济制裁升级为应对国际纷争的重要手段
第一章 制裁演变
从综合性制裁到定向制裁
金融制裁及其主要实施者
美国特写
第二章 戳爆制裁
愚蠢！这是金钱！
戳爆制裁的系统性艺术
超级抢钱术
使用新金融力量对抗金融制裁
反制裁法律
第三章 制裁的潜规则
联合国大会是小国之救命稻草
联合国制裁的执行由谁说了算
联合国制裁的法理依据及边界
自发性制裁极具争议性
国际法院的角色与执行力
如何帮助因制裁而受到伤害的第三国
美国制裁执行机关OFAC败诉的背后
第四章 贸易制裁的效果
制裁无用论
制裁无用论的误区
制裁何时无效，何时有效？
定向制裁是解决方案吗？
第五章 金融制裁的效果
立竿见影
最终目标成功率
面对金融制裁的脆弱性分野
第六章 未来图景
未来世界中的中国
中国之于亚洲
在对抗性的经济竞争中自健其身

在破碎和无序中寻找出
路
随着俄乌冲突的爆发，
制裁与反制裁再次引起国际
社会的广泛关注。制裁不是
新鲜事物，但是制裁与反制
裁的形式、手段、策略都在
随着形势的变化不断演变。
本书想要探讨的就是制裁与
反制裁之间的博弈。
今天，我们的世界正在
不可逆转地走向多极化的道
路，美国战后建立的多方面
支配地位将会逐渐收缩，地
区性、行业性、军事性、不
同科技类别的权威主导地位
将由不同国家或跨国实体分
享。但是，这个过程不会是
一个诗情画意的过程，而是
一个新旧势力较量、博弈，
国家力量高度介入、重新争
夺势力范围的过程。全球性
规则、法律和制度将在头破
血流的碰撞中重新建立，联
合国、世界贸易组织
（WTO）、国际货币基金
组织（IMF）等将越来越多
地体现新兴经济体的诉求，
非政府力量——如社交媒体
、大型跨国公司、民间团体
等都在主动或被动地塑造着
一个我们未曾预料过的世界
。
不仅国家之间的关系在
经历战后最大的动荡重组，
而且主权国家内部也面临很
多前所未有的挑战。如果我
们回望过去10年的世界政治
，就会发现在政权之外的组
织力量已经大得让许多国家
政府感到害怕。以比特币为
代表的加密币及其生态正在
挑战和颠覆传统金融的底层
秩序；科技创新巩固了私有
性和社会性力量，同时也带
来了巨大的问题。从更大范
围说，在西方国家，政府的
威慑力和执行力在逐渐减弱
；信息科技平台公司结合民
间组织，积聚了前所未有的
全球影响力，足以左右一些
国家的大选结果，甚至造成
国内政局动荡，例如“阿拉
伯之春”运动导致大量难民
流离失所。
有一点很清楚，与大多
数历史时期不同的是，当今
世界上发生的重大事件在每
一个角落里的反应，不管是
理性分析，还是破坏性情绪
表达，都能通过现代通信技
术瞬间传向全球。因此，几
乎所有人都可参与其中，影
响和塑造历史。其中，非理
性的破坏性声音和势力最具
吸引力，可以瞬间释放灾难
性力量，将群体之间、国家
之间对立起来，甚至走向不
可回头之路。无论是否带有
明显政治目的，信息平台以
利润为导向的“恶性”眼球争
夺游戏，选择传播有吸睛能
量的极端性信息，大大加深
了族群间、不同观点之间及
国家间的裂痕，导致理智的
政策无法获得足够的支持。
特朗普上位得益于这股“群
体非理性”力量，他在执政
末期用尽各种手段加大中美
裂痕，就是要让继任者难以
修复，只能照这条路设定的
大方向走下去。
于是我们看到充满讽刺
意味的历史一幕，当信息技
术把人类前所未有地连接起
来，当不同文明和制度之间
的商贸往来和文化交往日益
深入和广泛，当不同信仰的
人们之间得到更多直接交流
的机会，更深的裂痕出现了
。
我们来看看仍然位于世
界老大位置的美国社会内部
近乎中毒似的分裂。2016
年，利用脸书（Facebook
）平台，“网红”女主播托米
？劳伦（TomiLahren）获
得了比传统媒体大得多的影
响力，她口无遮拦、语惊四
座的愤怒评论如同特朗普干
脆的骂声一样，乘着
Facebook吸睛算法的“火箭”
，赢得了比CNN、FoxNews
还多的观众。Facebook将
无数极端者的“分裂性话语”
毫无顾忌地射向千百万人，
摒弃了人类经过千百年较量
和流血所构筑的文明沟通方
式，在国内和国际上造成不
可逆转的影响。
……
这一乱局导致的结果是
，发达国家将会更加倚重单
边或多边高压性经济措施（
如共同的金融制裁和出口管
制），以对付争端、满足民
意。同样的原因，新兴经济
体也将会更多地使用单边制
裁、各行其是，这些力量将
在动荡中重塑规则。
美苏冷战早已结束，但
局部热战却从未消失。当然
，没有人希望看到热战发生
，更害怕大国之间发生热战
。今天的大国纷争如果能在
经济战、网络战中止步，将
矛盾积蓄的能量释放出来，
并由此构建更适应当今力量
变化的新秩序，或许能避免
热战。事实上，炫耀经济力
量，展示黑客攻击力量，在
各种相互搏击中摔打出一个
新的平衡，也是一种特殊形
式的沟通，都旨在以“非物
理战争”的方式渐进地创立
新的共处方式，成为伤亡重
大的物理性战争爆发前解决
大国冲突最后的和平手段。
现在，经济制裁与反制
裁已经成为中美两国外交中
的一个重要方面。在如此分
裂的美国，民主党与共和党
在中国政策上却体现出惊人
的一致性，这也是他们能找
到的为数不多的共同语言之
一。拜登政府意识到，在后
特朗普时代，中美关系的裂
痕似乎难以弥合，而在中国
问题上的强硬立场能赢得共
和党的支持，找到共同的情
感依托，可为日后通过民主
党提出的交涉方案铺路。因
此，拜登政府上台以后，似
乎没有多大兴趣改变特朗普
在执政最后几天疯狂签署的
对华制裁行政令。即将离任
的总统在这种“跛脚鸭”时期
签署的行政令是具有强制执
行力的，只是常常被新任总
统直接推翻。虽然拜登上台
后撤销了特朗普时期的多个
行政令，并重启与伊朗的核
谈判，但几乎没有触及制裁
中国的行政令。