从本质上来说，财政是集中和动员社会资源，用于化解社会共同体面临的公共风险，构建社会共同体发展确定性的机制。本书对于财政的叙述，基于不同的历史阶段，基于不同的历史阶段面临的公共风险。从这个逻辑出发，全书系统梳理以人民为中心是中国共产党人民财政观的核心理念，从历史角度重新认识财政，在历史中加深对财政的认识，也在历史中认识和理解中国共产党的财政观是如何形成和发展的。

刘尚希，经济学博士，中国财政科学研究所党委书记、所长、研究员、博士生导师，北京大学、复旦大学、吉林大学、中山大学、财政部财政科学研究所“国家治理协同创新中心”联合主任，国务院政府特殊津贴专家，国家“百千万人才工程”国家级专家。兼任国务院教育咨询委员会委员、国务院医改咨询委员会委员、国家社会科学基金学科评审组专家，国家出版基金评审专家、国家减灾委员会专家委员会专家、国家税务总局特约税收评论员、北京市人大常委会预算监督顾问、中国财政学会副会长兼秘书长。对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《收入分配循环论》《财政风险及其防范的研究》《或有负责：隐匿的财政风险》《宏观金融风险与政府财政责任》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作。

前言
总论
一、人民性是中国共产党财政观的基因
二、人民财政观蕴含着公共风险财政逻辑
三、中国共产党人民财政观内涵丰富
第一章 人民性是财政的政治属性
一、财政体现党的政治主张
二、党和人民的财政关系是政治的集中体现
三、财政的政治属性源自党的领导
四、党和人民的财政关系，其核心是农民问题
第二章 财政是促进经济发展的基本机制
一、红色区域财政：军民兼顾
二、财政是新中国工业化资金的积累机制
三、以市场化改革调动人民积极性
四、财政为新时代发展注入确定性
第三章 财政是社会共同利益的实现方式
一、财政为夺取革命胜利动员社会资源
二、财政为社会主义事业集中社会资源
三、财政为改革开放重构利益关系
四、财政为实现共同富裕调节利益关系
五、大国财政推动实现全球共同利益
第四章 财政是法治的化身
一、税收法定从理想到现实
二、以预算规定政府活动的范围和方向
三、走向法治财政
第五章 人民财政人民监督
一、财政是人民的财政，要让人民来监督
二、公开透明才能更好地监督
三、财政民主是最好的监督
第六章 为人民花好用对每一分钱
一、艰苦奋斗是人民财政的精神底色
二、厉行节约是为民理财的基本操守
三、防止浪费要从制度入手
四、预防腐败要从财政约束公权入手
五、花好用对才真正有绩效
参考文献
后记

胸怀千秋伟业，恰是百
年风华。回望我们党走过的
光辉历程，之所以能够取得
彪炳史册的丰功伟绩，根本
原因在于中国共产党始终传
承着“人民基因”。庆祝中国
共产党成立100周年大会上
，习近平总书记的重要讲话
中反复强调了我党的政治价
值观——人民观，这从财政
来看，彰显出财政的政治属
性——“人民财政观”。
以人民为主体的财政
“人民至上”“以人民为中
心”这样一种人民观，作为
政治理念是一种历史的进步
，是人类政治文明的发展。
在不同历史时期，人民的内
涵是有很大差异的。今天的
人民观是一个历史的发展，
是从阶级的人民观发展而来
的。今天的人民观是人本主
义的人民观，是马克思主义
关于人的解放和自由全面发
展学说的继承和发展。人本
人民观已经成为党的基本立
场和基本价值，作为一种政
治理念，集中体现了一个政
党的政治属性——人民性，
为了人民，依靠人民；作为
一种发展理念，反映出经济
社会发展模式的变迁——群
众性，发动群众来创造、创
新和发展。人本人民观彰显
了人民在历史发展中的主体
地位，为财政的人民主体性
提供了理念和价值前提，由
此使“人民财政观”区别于传
统的以国家为主体的“国家
财政观”。
一百年来，在中国共产
党带领中国人民从站起来、
富起来到强起来的伟大征程
中，财政根植于人民大众，
始终与民族复兴、群众生活
紧密相连，为革命战争、社
会主义建设、改革开放和新
发展格局构建发挥了基础性
作用。不同时期党的中心任
务和目标不同，但都是在践
行党的初心使命：人民幸福
和民族复兴；财政为此而防
范化解公共风险，为不同时
期任务和目标的实现注入“
确定性”。
在革命战争时期，土地
改革、减租减息、大生产运
动、精兵简政等财政政策，
赢得了民心，为夺取革命胜
利奠定了群众基础和物质基
础，民族危亡的重大风险得
以消除，实现了民族解放和
国家独立。在社会主义建设
时期，财政转型为“建设财
政”，为国家建设筹集资金
、配置资源，实现了新中国
站起来之后的稳固与发展。
在改革开放时期，财政转型
为“公共财政”，为市场化改
革开辟道路，贯彻物质利益
原则，调动地方、企业、个
人等各方面积极性，有力推
动了改革开放，终结了“短
缺经济”带来的公共风险。
在新时代，财政转型为“人
本财政”，为国家治理体系
和治理能力现代化，尤其是
为人的现代化提供基础和支
撑，防范化解可持续发展的
风险由此就有了可能。
共产党的人民基因使共
产党领导的财政打一开始就
树立了坚定的人民财政观，
成为以人民为主体的财政。
财政的内在逻辑从此改变，
“人本逻辑”“风险逻辑”和“
发展逻辑”叠加成为财政的
新逻辑。以人民为主体的财
政，意味着财政是人民的财
政，财政的这种政治属性为
财政公开透明、人民监督和
财政法治提供了依据，也为
财政责任、财政治理和财政
职能的“生成”提供了政治前
提。
政党和人民的财政关系
是政治的集中体现
我们过去对这一问题的
认识是从阶级性的角度进行
探讨的，财政是阶级统治的
工具，代表了统治阶级的意
志。从历史和财政自身的多
元属性来看，政党和人民的
财政关系是多维度的、多色
彩的，并非单一的色调。阶
级分析视角的财政关系是革
命年代的特殊产物，不反映
财政关系的一般性。在不同
生产力水平基础上，政党和
人民的财政关系至少有如下
层面：一是财政主要是为谁
服务?是为人民大众服务，
还是为少数的富人或所谓的
“纳税人”服务？这决定了财
政的政治立场，政治立场决
定了财政的政治属性。现代
国家几乎无不高举人民旗帜
，但在“资本至上”的国家，
以物为本的逻辑居于支配地
位，人本逻辑难以彰显。即
使是福利主义也没有真正回
到人本逻辑的轨道，通过实
行基本收入、基本消费的福
利政策来满足每一个人的基
本需要，但并不意味着人的
发展和机会平等上都会自然
实现。二是财政面对民众权
利和公共权力是如何判断其
关系的？是让权力来约束权
利，还是相反，让权利来约
束权力？这决定了财政的法
律性质。人民财政的法律性
质，无疑是让权利来约束权
力，也就是通过财政法治来
约束权力的行使，保障民众
的权利。从人民至上的政治
理念来看，“权利本位”也是
财政的一个基础。三是财政
面对不同阶层、群体和区域
民众的权利和义务如何让其
得以平等实现，并让其权利
和义务有效匹配起来？这涉
及社会的公平正义，反映财
政的社会属性。民众都有免
于基本风险的权利，如失业
、失能之后的生活保障和基
本公共服务消费的享用等等
；也有承担一定风险的义务
，如服兵役、缴税和社会责
任等。
建党百年以来，中国共
产党之所以不断从胜利走向
胜利，关键在于正确处理了
党和人民的财政关系，真正
做到了“一切为了人民，一
切依靠人民”。这种政党和
人民的财政关系体现了一种
新的政治理念和制度设计，
并作为中国共产党的“政治
基因”一直传承下去。
无论是革命