广大农村作为我国面积最大的基层，更需加强其基层治理体制创新，适应目前城乡一体化的趋势。作者通过本书系统描述了村民自治和城镇化的内涵，论述城镇化进程中村民自治发展的历史、规律和现状，为未来乡村治理的顺利开展提供一些对策与建议。

第一章 村民自治概述
第一节 村民自治的概念
第二节 村民自治的起源与发展
第三节 村民自治的运行机制
第四节 村民自治的法律保障
第二章 城镇化发展概述
第一节 城市化的基本概念
第二节 中国的城镇化发展历程
第三章 传统城镇化中的村民自治
第一节 传统城镇化进程中中国农村面临的变化
第二节 传统城镇化对村民自治的影响
第三节 传统城镇化进程中村民自治完善路径
第四章 新型城镇化中的村民自治
第一节 新型城镇化对农村的影响
第二节 新型城镇化对村民自治的影响
第三节 新型城镇化背景下完善村民自治的思路
第四节 新型城镇化背景下湖南省贫困地区村民自治发展现状
第五章 城镇化进程中各项政策对村民自治的影响
第一节 农业税取消对村民自治的影响
第二节 并村对村民自治的影响
第三节 大学生村官制度对村民自治的影响
第六章 村民自治发展的展望
第一节 乡镇自治
第二节 乡村管理公司化
第三节 农村社区自治
后记

村民自治，作为我国农
村基层的民主政治制度，
是指在一定地域范围内的
村民依照国家宪法和法律
规定，在基层政权的指导
与党组织的领导下，通过
民主选举产生村民委员会
来管理农村的公共事物，
并监督村民委员会进行民
主决策和民主管理，最终
达到自我管理、自我教育
和自我服务的目的的一种
基层群众自治制度。自
1982年《宪法》第111条
明确规定：“城市和农村按
居民居住地区设立的居民
委员会或者村民委员会是
基层群众性自治组织”以来
，村民自治在我国农村广
泛实施。在将近四十年的
实践中，村民自治不断被
证明有利于解放农村生产
力和维护农村的和谐稳定
，它也为我国的民主政治
发展和政治文明建设做出
了巨大贡献。
城镇化是受社会生产力
变革、科学技术发展以及
产业结构调整等因素影响
，使得社会由一个突出农
业的传统乡村型社会向以
工业（第二产业）和服务
业（第三产业）等非农产
业为主的现代城市型社会
转变，同时带来人类社会
经济物质和思想观念演变
的过程。城镇化是农村人
口不断向城镇集中，非农
产业不断向城镇集聚的自
然历史过程，是人类社会
发展的客观趋势和国家现
代化的重要标志，也是解
决农业、农村、农民问题
的重要途径。
我国的城镇化经历了传
统城镇化和新型城镇化两
个阶段。而新时代的新型
城镇化就是在习近平新时
代中国特色社会主义思想
指导下，以创新、协调、
绿色、开放、共享的发展
理念为引领，坚持以人为
本、统筹城乡、布局合理
、节约土地、功能完善、
以大带小等原则，由市场
主导、政府引导的城镇化
机制推动，形成集约高效
、功能完善、环境友好、
社会和谐、个性鲜明、城
乡一体、大中小城市和小
城镇协调发展的城镇化建
设道路。它具有规划起点
高、途径多元化、聚集效
益佳、辐射能力强、个性
特征明、人本气氛浓、城
镇联动紧、城乡互补好等
特点，是对传统城镇化带
来问题的反思和经验的总
结，是在传统城镇化基础
之上的一种创新。它标志
着我国城镇化进入了一个
崭新的推进阶段：由过去
片面注重城市规模扩大、
空间扩张，简单的城市人
口比例增加，改变为以人
为本，坚持集约、智能、
绿色、低碳的新型城镇化
。这种城镇化的本质就是
人的城镇化，是农村原有
的产业结构、就业方式、
人居环境、社会保障等一
系列由“乡”到“城”的逐渐转
变，最终消除城乡差别、
工农差别和城乡分治的格
局，实现城乡一体化。而
村民自治制度诞生于城乡
分治的二元体制框架下，
天生具有“纯农式”特征，主
要体现在参与主体的封闭
性、管理内容的事务性和
基层性。随着城乡一体化
的深入、农村人口流动的
加剧、城市元素融入的增
多，必然会冲击现有村民
自治体系，带来农村基层
治理困境。
不可否认，城市和农村
是一个永恒的话题，既有
对立，又有依赖。城市要
发展，农村也要发展。正
如2013年7月22日习近平
总书记在湖北峒山村考察
农村工作时强调的：“城镇
化要发展，农业现代化和
新农村建设也要发展，同
步发展才能相得益彰。”那
么，在城乡一体化过程中
以及一体化后，农村基层
治理将何去何从？这是当
前学术理论界和村民自治
实践中亟需回答的一个重
大理论和现实问题。对这
个问题的解答，需要我们
在掌握城镇化进程中，在
把握村民自治运行的历史
、经验和规律的基础上，
对村民自治进行思考、完
善和创新。
基于以上思考，本书结
构如下：第一章是村民自
治概述，主要阐释了村民
自治概念、村民自治的起
源与发展、村民自治的运
行机制以及村民自治的法
律保障。第二章是城镇化
发展概述，主要论述城镇
化的基本内涵和我国城镇
化的发展历程。第三章是
传统城镇化过程中的村民
自治，主要论述传统城镇
化进程中，农村经济与社
会发生的变化、村民自治
受到的影响以及完善村民
自治的路径。第四章是新
型城镇化进程中的村民自
治，主要采用理论研究和
社会实践调查相结合的方
法，坚持案例分析与宏观
研究相结合，探讨新型城
镇化背景下，农村、村民
自治面临的问题和产生的
影响，并针对性提出了新
型城镇化背景下完善村民
自治的思路。同时利用湖
南省贫困地区村民自治的
发展现状，来验证新型城
镇化背景下村民自治面临
的新问题，并分析这些问
题产生的主要原因。第五
章是城镇化进程中各项政
策对村民自治的影响，主
要探讨农业税取消、并村
制度以及大学生村官制度
对村民自治的影响。第六
章是对未来村民自治发展
的展望，主要从乡镇自治
、乡村管理公司化以及农
村社区自治等三方面对农
村基层治理的未来发展提
出一些对策和建议，以期
为未来乡村治理的顺利开
展提供一些参考和思路。
向林峰
2020年8月