本书紧紧围绕为什么要建设社会养老服务体系、建设怎样的社会养老服务体系以及怎样建设社会养老服务体系的重大理论和现实问题，从关于养老模式转变和养老社会化的理论思考出发，基于中国养老服务需求增长的客观现实，总结分析了社会养老服务体系建设进展情况，深刻揭示了社会养老服务体系建设中存在的“低水平均衡陷阱”现象，提出了走出这一陷阱的政策框架。在此基础上，从处理养老重大关系、构建合理养老格局、优化养老环境、增强养老需求满足能力、保障基本养老服务、推动养老服务业发展等角度系统提出了一系列政策建议。

林宝，男，1973年生。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员，博士。主要研究领域为人口老龄化与养老保障、人口与公共政策。著有《中国退休年龄改革的时机和方案选择》(论文)和《人口老龄化与城镇基本养老保险制度的可持续性》(专著)等。

绪论
一 研究背景
二 研究意义
三 研究内容
上篇 理论思考与建设进展
第一章 养老模式转变与养老社会化
一 养老模式转变
二 养老社会化
三 中国养老模式转变与选择
第二章 社会变迁与养老服务需求增长
一 人口老龄化与养老服务需求增长
二 人口城镇化与养老服务需求增长
三 家庭变迁与养老服务需求增长
四 居民收入变化与养老服务需求增长
五 长期护理需求变化趋势
第三章 社会养老服务体系建设目标演变
一 社会养老服务体系建设目标的形成与发展
二 理解社会养老服务体系建设目标的三个视角
三 康养结合：养老服务体系建设的新阶段
第四章 社会养老服务体系建设的新进展
一 近年来促进养老服务体系建设的主要措施
二 近年来养老服务政策变化的主要特点
三 社会养老服务体系建设的主要成效和问题
第五章 养老服务发展“低水平均衡陷阱”
一 养老服务发展“低水平均衡陷阱”
二 政策支持与“低水平均衡陷阱”
三 走出“低水平均衡陷阱”的政策启示
下篇 改革思路与政策建议
第六章 以辩证思维处理好养老中的“六大关系”
一 经济建设和社会建设的关系
二 政府主导和社会参与的关系
三 老龄事业和老龄产业的关系
四 老人自助与社会帮助的关系
五 城镇养老服务与农村养老服务的关系
六 服务重点人群与服务一般人群的关系
第七章 以老年人为中心形成合理养老格局
一 构筑养老服务三道防线，画好养老同心圆
二 大力发展相关产业，确保产品和服务可及性
三 以需求管理为基础，提高服务精准度
第八章 以社会适老化为导向优化养老环境
一 推动社会适老化转型的重要意义
二 社会适老化转型的本质
三 推动社会适老化转型要处理好几个关系
四 建设不分年龄人人共享的智慧老龄社会
第九章 以养老金改革为核心增强养老需求满足能力
一 养老金改革的主要进展
二 养老金制度存在的主要问题
三 进一步完善养老金制度的建议
第十章 以长期护理保险为基础保障基本养老服务
一 基本养老服务体系建设的进展及意义
二 以长期护理保险为基础保障基本养老服务
三 对长期护理保险制度模式的建议
四 长期护理保险制度筹资水平估计
第十一章 以供给侧结构-陛改革为动力推动养老服务业发展
一 养老服务供给侧存在的主要问题
二 养老服务供给侧结构性改革的重点任务
三 养老服务供给侧结构性改革的政策思路
第十二章 以养老产业带为龙头带动养老服务业发展
一 养老服务供需跨区域匹配的基础
二 建设大城市周边养老产业带的意义
三 建设大城市周边养老产业发展带的基本条件
四 建设大城市周边养老产业发展带的政策建议
结论 及建议总结
一 主要结论
二 主要建议
参考文献

党的十九届五中全会通过
的《中共中央关于制定国民
经济和社会发展第十四个五
年规划和二〇三五年远景目
标的建议》明确提出实施积
极应对人口老龄化国家战略
，深刻凸显了应对人口老龄
化的重要性和急迫性。建设
与人口老龄化及社会经济形
势相适应的社会养老服务体
系是积极应对人口老龄化的
基本要求。中国社会养老服
务体系建设正在推进之中，
关于建设一个怎样的养老服
务体系和怎样建设社会养老
服务体系的问题始终是这一
进程中的关键问题。
笔者长期关注中国人口老
龄化和养老保障问题，多年
来围绕建设怎样的社会养老
服务体系和怎样建设社会养
老服务体系问题持续开展研
究，发表了一系列学术成果
，从不同角度探讨了建设具
有中国特色社会养老服务体
系的理论和实践问题。同时
，还撰写了大量政策研究报
告，就解决养老服务发展中
面临的实际问题和如何建设
社会养老服务体系提出了一
系列政策建议。当前，社会
养老服务体系建设正处于关
键时刻，一些基本理念仍然
有待厘清，一些政策仍然有
待改进。特将前期研究进行
系统整理，纳入统一研究框
架之中，并对部分内容进行
了更深入的研究和拓展，形
成本书。
本书坚持理论与实践相结
合，从关于养老模式转变和
养老社会化的理论思考出发
，基于中国养老服务需求增
长的客观现实，总结分析了
社会养老服务体系目标演进
和建设进展情况，深刻揭示
了中国社会养老服务体系建
设中存在养老服务需求巨大
与供给不足的矛盾现象，创
新性地引入“低水平均衡陷阱
”解释这一矛盾现象产生的深
层原因，并提出了走出这一
陷阱的政策框架。在此基础
上，从处理养老重大关系、
构建合理养老格局、优化养
老环境、增强养老需求满足
能力、保障基本养老服务、
推动养老服务业发展等角度
系统提出了一系列政策建议
。
社会养老服务体系建设是
一个长期过程，相关研究更
是永无止境，由于学识所限
，缺憾在所难免，欢迎各位
同仁批评指正。