本书的研究目标锁定小城镇，研究目的就是在新型城镇化和城乡一体化理论体系的框架下，探索小城镇在推进我国城乡协同发展过程中的重要意义。重点讨论小城镇建设对城乡一体化的作用机理、作用路径以及外在的政策保障。最后围绕国内特色小镇建设等热点问题展开讨论，从而为相关政策的制定和完善提供参考依据。

徐志文，1977年9月生，湖北新洲人，管理学博士，副教授。主要研究方向：城镇化、公共投资与城乡经济一体化。
2012年以来，先后主持了多项省级哲学社会科学研究项目；在CSSCI等核心期刊杂志上发表学术论文10余篇；曾荣获安徽省社科联2016年度“三项课题”研究成果一等奖。

第一章 导论
第一节 研究问题的提出
一、新型城镇化与城乡统筹战略相互契合
二、小城镇成为新型城镇化战略重要内容
三、小城镇成为城乡统筹战略重要着力点
第二节 研究目的和意义
一、研究目的
二、研究意义
第三节 研究思路与创新
一、研究思路
二、研究创新
第二章 城乡一体化与新型城镇化理论
第一节 城乡一体化理论
一、城乡关系理论
二、城乡一体化内涵
第二节 新型城镇化理论
一、城镇化的内涵
二、城镇化战略几种观点
三、新型城镇化战略解读
第三节 新型城镇化与城乡一体化理论的统一性
一、两者发展本质上的统一
二、两者发展政策上的统
三、两者发展路径上的统
第三章 小城镇的内涵、发展历程与现状
第一节 小城镇的内涵
一、小城镇的范畴指向
二、小城镇动态多维特征
第二节 我国小城镇发展历程与现状
一、小城镇纵向的发展历程
二、小城镇横向的发展现状
第四章 小城镇在城乡一体化视角下的再认识
第一节 城乡一体化空间视角下的再认识
一、城镇体系的内涵
二、小城镇在城镇体系中的空间节点地位
第二节 城乡一体化要素流动视角下的再认识
一、城乡要素双向流动的意义
二、小城镇在城乡要素双向流动中的作用
第三节 城乡连续统视角下的再认识
一、城乡连续统的内涵
二、小城镇在城乡连续统中的重要地位
第五章 小城镇与农村发展的互动
第一节 “新三农”问题的表现、预期、政策
一、“新三农”问题的主要表现
二、“新三农”问题的结果预期
三、“新三农”问题的政策取向
第二节 小城镇对农村发展的作用
一、小城镇对农村经济的作用
二、小城镇对农村社会的作用
三、小城镇对农村环境的作用
第三节 小城镇与乡村振兴的互动关联
一、小城镇与乡村振兴互动的作用机理
二、小城镇与乡村振兴协调发展的问题
三、小城镇与乡村振兴协调发展的保障机制
第四节 农村发展对小城镇的支撑作用
一、农业发展对小城镇的支撑作用
二、乡村旅游业发展对小城镇的支撑作用
第六章 小城镇与大城市发展的互动
第一节 城市聚集经济的内涵以及再思考
一、城市聚集经济的内涵
二、城市聚集结构的再思考
第二节 我国大城市现阶段发展特征与趋势
一、资源配置效率天花板逐渐显现
二、去工业化趋势十分明显
三、就业承载力迅速下降
四、资源短缺与污染日趋严重
五、聚集经济受网络交易冲击巨大
第三节 小城镇优化大城市经济的机理
一、小城镇是改善大城市资源配置结构的重要载体
二、小城镇是优化大城市产业结构与环境的重要手段
三、小城镇是弥补大城市就业承载力下降的重要方式
四、小城镇是缓解大城市资源短缺与污染的重要途径
第七章 小城镇促进城乡一体化发展的路径分析
第一节 基于静态视角的分析
一、承载优化城乡产业结构和布局
二、提高自然人文资源利用保护效率
三、助力城乡生态环境修复与治理
第二节 基于动态视角的分析
一、“镇一市”演进夯实了城乡统筹的城镇基础
二、“镇一市”演进拓宽了城乡联动的有效途径
第八章 城乡一体化框架下小城镇发展的原则、战略、政策保障
第一节 小城镇发展的原则
一、从城市群视角定位小城镇城市属性
二、依据发展潜力推动小城镇合并重组
三、依托主体属性重塑小城镇社区功能
四、联合中小城市重点服务农业与农村
第二节 小城镇发展的战略
一、保护绿色文化优势，提升品质
二、挖掘自身核心优势，树立品牌
三、坚持重点突出原则，分类发展
四、依据区位特征差异，创新发展
第三节 小城镇发展的政策保障
一、加大公共投资，促进城乡消费效用均衡
二、依托制度改革，强化乡镇政府职能转变
第四节 小城镇发展的两个案例
一、浙江湖州八里店镇发展实践
二、河南浚县王庄镇发展实践
第九章 特色小镇发展推进城乡一体化
第一节 特色小镇兴起的背景、内涵、类型
一、特色小镇兴起的背景
二、特色小镇的内涵
三、特色小镇的类型
第二节 特色小镇推进城乡一体化内在机理
一、基于城乡产业发展融合的视角
二、基于城乡社会管理融合的视角
第三节 特色小镇推进城乡一体化基本原则
一、依托小镇建设实现城乡治理一体
二、依托小镇建设实现城乡共享发展
三、依托小镇建设实现城乡三生融合
第四节 特色小镇发展治理问题与创新对策
一、特色小镇发展治理问题
二、特色小镇发展治理创新对策
参考文献
后记

城乡一体化作为指引我
国社会改革发展的一项根本
战略，其本质的要求是依据
城乡经济社会关系演化的客
观规律，在促进城乡要素合
理流动的基础上，逐渐实现
城乡生产力优化分工、城乡
生态资源统筹规划、城乡公
共服务均等供给，城乡居民
共享社会发展文明。从上述
较为笼统的描述中不难看出
，城乡一体化事实上融合了
静态结果以及动态过程两个
维度的内涵。静态的城乡一
体化可以看成是一种高级的
城乡关系形态，即城乡融合
发展的各项目标最终得以实
现的状态；动态的城乡一体
化则可以理解为朝着高级城
乡关系目标发展的过程，即
城乡人口、资源、产业在城
乡间的合理流动与演化。
事实上，无论是城乡一
体化的终极目标还是过程性
的阶段性目标，它们的实现
都有赖于市场和政府两只“
手”的共同作用，尤其是政
府宏观决策以及公共政策的
引导和调节。对于我国这种
二元经济“惯性”很强的发展
中国家而言，市场往往有着
很强的城市偏向以及工业偏
向，虽然这种城市发展偏向
属性在特定的历史时期较好
地促进了我国经济的快速恢
复和发展，但同时也造成了
农业与非农产业、城市与乡
村之间差距扩大，以及城市
结构体系内部的失衡等一系
列的副作用。因此，从城乡
关系的自我演化过程来看，
市场经济不是万能的，一定
的宏观政策与微观措施的介
入是保障城乡一体化过程顺
利推进的必要条件。比如目
前我国不断深入推进的新农
村建设以及大规模的乡村扶
贫行动，这些政策的出台和
落实无疑有效地激发了农村
内生发展的动力，缓解了城
乡收入差距不断扩大的趋势
，但事实上城乡一体化。的
均衡远远不限于表层的收入
均衡，还包括更深层次的居
民效用均衡以及持续发展能
力上的均衡。这些深层次均
衡条件的创造在很大程度上
必须依赖城乡公共产品供给
的均等化以及城镇文明的纵
深辐射，更具体一点讲，依
赖农村城镇化水平和质量的
提高，也就是农村中小城镇
和村镇的健康持续发展。中
小城镇健康有序发展事实上
比孤立地建设新农村更能有
效激发城市和乡村的联动发
展潜力，拓宽城市和乡村融
合发展的空间。
理论研究以及发达国家
的历史经验表明，城乡一体
化事实上包括城市化以及逆
城市化两个阶段。当大城市
的过度聚集而导致的“城市
病”成为一个国家亟待解决
的问题时，其内在的逆城市
化冲动就会越来越强烈，此
时大中城市的郊区或者小城
镇在污染治理、生态修复以
及新型人与自然关系的构建
优势就会逐渐显露。在城乡
融合发展的历程中，无论是
乡村的社会进步，还是城市
的拓展升级，中小城镇都是
实现发展目标的一个有效载
体，西方许多优美小城镇以
及田园城市发展的成功经验
已经从理论和实践上证实了
该路径的可行性。
系统梳理近几年来我国
城乡统筹发展的相关战略方
针，不难发现，新型城镇化
、小城镇等概念已经成为学
术探讨以及政府报告的高频
词汇。新型城镇化进程中小
城镇的协同发展俨然已成为
我国城乡融合发展的重要路
径和措施。被喻为“城尾乡
首”的小城镇不但承载着乡
村振兴的时代使命，而且承
担着我国城市圈层结构疏解
、优化的重要任务。“舞动
城市之尾、昂起乡村之首”
无论是从理论还是实践来看
，都应该成为我国推动城乡
一体化、构建城乡命运共同
体的重要手段。据《中国中
小城市发展报告(2018)》统
计，截至2017年底，我国
中小城市直接影响和辐射的
总行政区面积达934万平方
公里，占国土面积的97．3
％；影响和辐射的总人口达
11．7亿，占全国总人口的
84．67％。这些数据也都
毫无疑问地表明，小城市及
其下辖的各类镇区在我国社
会经济发展和人民生活中具
有极其重要的地位。
当然，小城镇发展目标
的实现同样也需要市场和政
府两只“手”的保驾护航，需
要政策的持续改革和创新。
现阶段我国小城镇的发展情
况参差不齐，一些小城镇由
于受大中城市“虹吸现象”的
影响以及缺乏产业的持续支
撑，甚至出现了衰落迹象。
但恰如“不破不立”一直是人
类社会发展和进步的重要规
律，一些缺乏竞争力的个体
淘汰，事实上会给整个群体
的发展带来更多的机遇。小
城镇的发展亦是如此，小城
镇发展历程中一些缺乏活力
、竞争力的个体的消亡并不
能否定小城镇整体群落对城
乡社会未来发展的重要意义
。
从人类城市发展演变的
规律来看，小城镇原本就是
城市化、工业化的起点。随
着后工业化时代网络、大交
通等手段的迅速普及，城市
的具体形态也将日益弥散、
抽象，而这样的结构无疑将
会是小城镇重新回归和振兴
的舞台。无论是从城乡社会
经济协调发展，还是从促进
“人本”精神回归的角度来看
，城乡一体化进程中的小城
镇都值得我们用大战略的眼
光去看待。
本书在写作和出版的过
程中受到了安徽省哲学社会
科学规划项目
(AHsKY2017D99)、安徽省
高校优秀青年人才支持计划
项目(gxyq2017085)、铜陵
学院人才科研启动基金项目
(2017tlxyrc05)等的资助，
同时还受到了其他各方的支