这本小书仅用十万余字笔墨，勾勒出行政法知识体系的大致轮廓，简明扼要，通俗易懂，有助于读者迅速把握行政法的基础知识与学习方法。
本书是学习行政法的入门级读物，可以作为法科学生学习行政法的“前菜”，也可供行政机关、法院、检察院新进人员作为行政法知识普及读物，也不妨当作准备国家统一法律职业资格考试的辅助书籍。

余凌云，清华大学法学院教授、博士生导师，公法研究中心主任。研究领域为行政法学、行政诉讼法学、警察法学。兼任中国法学会行政法学研究会副会长、中国法学会案例法学研究会副会长。著有《行政法讲义》《警察法讲义》《行政法案例分析和研究方法》《行政契约论》《行政自由裁量论》《行政法上合法预期之保护》《警察行政强制的理论与实践》等13部学术专著，在《中国社会科学》《法学研究》《中国法学》、International Journal on Minority and Group Rights等刊物发表论文90余篇。主持教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国家社会科学基金重大项目、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目等多项课题。入选2007年教育部“新世纪优秀人才支持计划”。获得第六届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖、第五届“钱端升法学研究成果奖”一等奖、首届中国青年法律学术奖（法鼎奖）等奖项。

一、初识行政法
1.懂点行政法知识
2.什么是行政法
3.行政法很难学吗
4.法律职业资格考试与法学教育
二、有效记忆行政法知识
1.行政法的体系结构
2.行政法的支架性结构
三、依法行政原则
1.依法行政的基本要求
2.与行政法基本原则的关系
3.依法行政是行政法的基石
四、行政主体
1.行政主体与行政诉讼被告
2.政府结构
3.派出机关和派出机构
4.垂直领导与双重领导
五、行政行为
1.行政诉讼建立在行政行为之上
2.行政行为的含义、基本特征
3.行政行为的种类与分类
4.行政行为的合法要件
5.行政行为的效力
6.行政行为的类型化概述
7.行政行为的类型化（Ⅰ）：行政处罚
8.行政行为的类型化（Ⅱ）：行政许可
9.行政行为的类型化（Ⅲ）：行政强制
六、行政救济（Ⅰ）：行政复议
1.行政复议与行政诉讼的异同
2.复议前置与自由选择
3.复议范围
4.复议机关、复议机构与复议委员会
5.申请人、被申请人和第三人
6.复议不停止执行原则
7.复议程序
8.行政复议决定
七、行政救济（Ⅱ）：行政诉讼
1.受案范围
2.行政协议及其审理
3.规范性文件附带审查
4.管辖
5.诉讼参加人
6.证据及规则
7.法律适用
8.诉讼程序
9.行政机关负责人出庭应诉
10.调解
11.一并解决民事争议
12.行政裁定、决定和判决
13.检察机关实行法律监督和提起行政公益诉讼
14.执行
八、行政救济（Ⅲ）：行政赔偿
1.行政赔偿范围
2.行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关
3.行政赔偿程序
4.多主体侵权的责任分担
5.赔偿方式和计算标准
九、行政法的学习进阶
1.比对阅读
2.以写代读
3.中国问题，世界眼光
主要参考文献
行政法精读书目

从1997年执掌教鞭算起
，已历经二十五载。其间，
为各类学生授过课，不仅有
法科学生、研究生，以及
Chinese Law LLM项目的留
学生，还有行政执法人员、
律师、法官、检察官；有本
科课程、研究生课程，也有
培训课程。我也不时听闻行
政法“不好学”“好难懂”的抱
怨，还在课堂上与学生深入
交流其中缘由，也浏览知乎
上学生们的吐槽。我也深表
遗憾。“不得其门而入，不
见宗庙之美。”（《论语·子
张》）但是，我不认同一些
人归咎于行政法知识杂乱无
章、零碎拼接，这只因他们
摸不到门径，难获其门而入
。
我已经在清华大学出版
社陆续出版了“教材三部曲”
，也就是《行政法讲义》《
警察法讲义》《行政法案例
分析和研究方法》。这些教
材在编写过程中都非常注重
科研与教学的互动，及时将
前沿研究转化为教学内容。
法科学生读起来可能有点难
。我一直就有写一本入门教
材的计划，作为《行政法讲
义》的导读。拾级而上，终
可拿云。当韩大元教授告诉
我，他正为中国人民大学出
版社策划一套法学入门丛书
，问我是否有兴趣参加，我
便一口答应。
对这本小书，我很用心
：第一，在体例上，展现行
政法的基本骨架，包括行政
主体、行政行为、行政救济
，以依法行政一以贯之，揽
括“行政三法”“救济三法”，
这些都是历年法律职业资格
考试的重点。照理还要引介
“一公开”，《政府信息公开
条例》也是必考内容，透明
化政府建设，是继行政诉讼
之后又一个重要控权机制，
只因政府信息公开行为无法
类型化，在行政法体系上相
对独立。衡量百遍，思量再
三，本书还是先介绍基本骨
架吧。第二，在内容上，勾
勒出行政法知识体系的大致
轮廓，摘取要点，注重基础
，不求全面，不追前沿，也
不探究学术争议。结合法律
规定，讲述相关理论。以案
释法，也主要从最高人民法
院公报案件、指导性案件以
及典型重大案件中采撷。第
三，在引介上，侧重学习方
法，尤其是讲解行政法知识
之间的内在联系。将有关知
识串联在一起，条分缕析，
有助于在理解之上有效记忆
。
这本小书的用法也大小
由之。不仅可为法科学生学
习行政法的“前菜”，也可为
行政机关、法院、检察院新
进人员的行政法知识普及读
物，也不妨当作准备法律职
业资格考试的辅助书籍，读
懂常考的一些重要知识点。
行政法入门，介绍了行
政法的基础知识以及学习方
法。要想学好行政法，光看
“入门”是不够的。怎么升堂
入室，学有所成呢？我在附
录中开出了精读书目。当然
，这显然不是全部。改革开
放之后，随着法治政府建设
的不断深入，行政法研究成
果井喷式涌出。何海波教授
分门别类地整理了有关著述
，洋洋洒洒，蔚为大观。我
只能从中撷取一些，推荐精
读，难免挂一漏万，沧海遗
珠。建议学生可以同时浏览
“行政法学书目汇览”（2021
年），按照个人喜好遴选阅
读。
在本书写作过程中，郑
志行、郑晓军帮助收集有关
案例，整理参考文献，核对
有关信息，协助绘制一些图
表，王正鑫、黄味协助核对
法律规定，苏州大学法学院
施立栋、北京市委党校法学
部赵丽君、南京大学法学院
李晴、大连海事大学法学院
郑琳、云南民族大学法学院
纳瑛、清华大学法学院博士
后张涛、正备战“法考”的董
佳乐，还有吾儿余俊达都对
初稿提出了改进意见，在此
一并致谢。
余凌云
2022年夏于禧园