本书以马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义为指导，记述了闽浙皖赣革命根据地法制建设的背景与进程，介绍了闽浙皖赣革命根据地形成过程，基于新政权的巩固和发展，需要加强法制建设；对闽浙皖赣革命根据地法制建设的指导思想与民主立法、重要法律法规及其司法实践做了概述；最后总结了闽浙皖赣革命根据地法制建设的历史作用、法制建设的特点和现实启示。对于增强我们的法律意识、推进全面依法治国、建设法治国家有重要的理论意义和现实意义。

第一章 闽浙皖赣革命根据地法制建程概述
第一节 横根据地初创期法制建设的萌芽（1927.10一1929.3）
第二节 信江割据期依法施政的开端（1929.3—1930.6）
第三节 赣东北发展期法制建设不断完善（1930.7—1932.10）
第四节 闽浙皖赣鼎盛期法制建设的健全（1932.11—1934.2）
第二章 闽浙皖赣革命根据地法制建设的基本原则
第一节 保障工农民主
一、对工农实行民主是苏维埃政权的重要职能
二、对敌人实行是苏维埃政权的又一重要职能
第二节 服务革命战争
一、扩大群众基础
二、加强军事建设
第三节 改善群众生活
一、解决农民的土地及土地税问题
二、工商业的健康发展
三、提升文化、教育、卫生水平
第四节 统一于党中央
第五节 建立有效秩序
第三章 闽浙皖赣革命根据地法制建设的实践
第一节 根据地的立法活动
一、政治方面
二、经济方面
三、社会方面
四、文化、教育、卫生方面
五、其他法律文献
第二节 根据地的执法活动
一、苏维埃选举委员会
二、苏维埃土地部
三、苏维埃
四、苏维埃
五、苏维埃
六、苏维埃卫生部
七、苏维埃妇女部
八、苏维埃内务部
九、苏维埃总工会
第三节 根据地的司法活动
一、苏维埃政治保卫局
二、苏维埃裁判部
三、苏维埃工农部
第四章 闽浙皖赣革命根据地法制建设的显著成效
第一节 党的建设的成效
一、推动党的组织建设稳步
二、保障党的思想建设健康发展
三、党的作风建设水平提升
第二节 政权建设的成效
一、明确政权性质
二、群团发展
三、加强廉政建设
第三节 经济建设的成效
一、推动工农业发展
二、商贸业繁荣
三、保障金融业稳定
第四节 军事建设的成效
一、推动军队发展
二、明确党
三、严明军队纪律
四、重视红军教育
五、完善后勤保障
第五节 文化教育建设的成效
一、明确文化教育建设的重要性
二、推动文化教育机构的发展
三、文化教育水平的提升
第五章 闽浙皖赣革命根据地法制建设的评析
第一节 闽浙皖赣革命根据地法制建设的特点
一、广泛的民主性
二、鲜明的阶级性
三、体系的完整性
四、内容的创新性
五、思想步性
第二节 闽浙皖赣革命根据地法制建设的局限性
第三节 闽浙皖赣革命根据地法制建设的现实启示
一、坚持党，是法制建设的根本前提
二、坚持以为中心，是法制建设的核心思想
三、坚持与时，是法制建设的重要保障
附录：闽浙皖赣革命根据地相关法律文献
后记

前言
指出：“土地革命时期，
我们党在江西中央苏区建
立了中华苏维埃共和国，
开始了国家制度和法律制
度建设的探索。”在我们党
百年历，中央苏区法制建
设是我们党把马克思主义
法治理论运用于中国革命
实践的早探索，为新中国
社会主义法治建设积累了
重要经验。在我们党百年
之际，深化对土地革命时
期中央苏区法制建设成和
经验的研究，无疑具有重
要的历史意义和现实意义
。
闽浙皖赣根据地是土地
革命时期六大苏区之一，
方志敏、邵式平、黄道等
人带领工农群众“由弋横而
信江，由信江而赣东北，
由赣东北而闽浙赣”，前后
坚持革命斗争近10年，根
据地面积纵横4省边区48个
县，苏区人口百余万，游
击区人口上千万，它是“坚
强的苏维埃阵地”，是“方志
敏式”根据地，是“苏维埃模
范省”。方志在狱中曾经深
情地写道：“只有苏区，才
是民主有秩序工农群众快
乐的国家。”闽浙皖赣根据
地的革命斗争实践，丰富
了关于红色政权的理论，
对形成“农围城市，武装夺
取政权”的中国革命道路作
出了重要贡献。
法制建设是闽浙皖赣根
据地建设的重要组成部分
。要打碎旧的国家机器，
必须废除旧的剥削阶级的
法制，建立无产阶级崭新
的法制。闽浙皖赣根据地
重视新法制建设，颁布了
法律、法规文件近两百件
，建立起括、行政法、刑
法、民法和经济法等在内
的较为的苏维埃法律制度
。可以说，闽浙皖赣根据
地法制建设是当时我们下
苏维埃法制建设的缩影，
为探索新型苏维埃法制作
出了创造性贡献，为当时
根据地的发展提供了重要
法律保障，有力地推动了
根据地党的建设、政权建
设、军事建设、经济建设
、文化教育建设等各项事
业的发展。
当前，全国政法系统正
在深入学法治思想，加快
平安中国、法治中国建设
。认真回顾和总结闽浙皖
赣根据地法制建设历史实
践和优良传统；对于依法
治国、建设法治中国具有
重要意义。其一，闽浙皖
赣根据地法制建设提法制
建设经验。党是社会主义
法治根本的保证。闽浙皖
赣根据地法制建设是在党
下展开的，是以下的工农
民主政权为依托的，通过
苏维埃立法、执法、司法
、法制宣传等方式，限度
地把党的路线、方针、政
策纳入苏维埃法律之中，
并在法制实践中不断地实
现这些路线、方针、政策
。其二，闽浙皖赣根据地
法制建设提供了法制建设
为了、依靠经验。社会主
义法治广泛、深厚的基础
是，必须坚持以为中心。
闽浙皖赣根据地法制建设
把维护群众权益放在重要
位置，一个突出表现是高
度重视农民的土地问题，
先后颁布多部土地法律法
规，解决了当时群众迫切
的利益关切。同时，还制
定了维护群众权益的其他
法律，保障工农大众的选
举权、劳动权、婚姻自由
权、教育权等权利。其三
，闽浙皖赣根据地法制建
设提供了把马克思主义法
治理论同革命实践相结合
经验。只有同中国实际相
结合，马克思主义法治理
论才能释放其无比巨大的
真理力量。闽浙皖赣根据
地法制建设探索将马克思
主义法治理论同根据地的
革命实践相结合，打碎了
以奴役和劳动群众为目的
的旧法制体系，创建了反
映群众意志与利益诉求的
新法律制度。
经过近两年时间的酝酿
、调查、甄别、撰写、修
改等程序，上饶市方志敏
研究会和法学会们完成了
《闽浙皖赣革命根据地法
制建设》一书。这部著作
详细分析了土地革命时期
闽浙皖赣革命根据地法制
建设的重要成和宝贵经验
，在不少方面丰富和深化
了中央苏区法制史研究，
是一部具有学术价值和教
育意义的法制史著作。值
本书出版之际，谨以此短
序表示祝贺。

闽浙皖赣革命根据地时期颁发了《土地分配法》《平债法》等一系列法令法规文件，在革命法制建设方面进行了有益探索。《闽浙皖赣革命根据地法制建设》对闽浙皖赣革命根据地发布的200多份法律文件进行了系统的研究，介绍了闽浙皖赣革命根据地法制建设概况，并从中总结了根据地法制建设的特点和经验。

第一章 闽浙皖赣革命根据地法制建程概述
闽浙皖赣革命根据地的斗争长达十年，历经五个时期：1927年10月，中共弋阳区委首先发起“弋阳九区暴动”，随后横峰区委领导了年关暴动，接着窖头会议宣布成立中共五县工委（弋阳、横峰、贵溪、上饶、铅山），初创了以磨盘山为中心的革命根据地，此为弋横初创期。1929年3月初，中共信江特委成立，6月至8月，以贵溪周坊为中心的贵（溪）余（江）万（年）暴动爆发，根据地“波浪式”成倍扩大，初步形成正规红军、地方红军、群众武装三位一体的人民武装体系；同年10月，成立信江特区苏维埃政府，形成了相对巩固的“工农武装割据”局面，此为信江割据期。1930年7月始，中共赣东北特委和特区革命委员会成立、闽北苏区划归，赣东北革命根据地形成；1931年9月、11月，中共赣东北省委和省苏维埃政府先后成立，苏区各项事业进入大发展，此为赣东北发展期。1932年11月、12月，中共闽浙赣省委、省苏维埃政府相继成立。此时，苏区拥有改编的红十一军和扩编的（新）红十军，区域有了新的扩大，各项建设事业取得了令人瞩目的成就，为中央苏区的斗争提供了有力的支持，得到毛泽东的高度赞誉，获得“苏维埃模范省”荣誉，此为闽浙赣根据地鼎盛期。1933年10月始，根据地军民在反“围剿”中进行保卫基本苏区、开辟新区的斗争，随着北上抗日先遣队的失利和第五次反“围剿”失败，苏区大多沦陷，此为苏区丢失期。随后，党领导根据地军民转入艰苦卓绝的游击战争，形成皖浙赣、闽北（闽赣边）、闽浙边三块游击根据闽浙皖赣根据地先后将赣东北、闽北、（开）化婺（源）德（兴）、信（江）抚（河）、皖赣、皖南共大小六块苏区纳入其中，纵横约50个县，人口逾百万。曾建立过58个县级组织和32个县级苏维埃政权。即使在三年游击战争时期，党组织遍布闽浙皖赣边区80多个县，游击区人万。
法律，是统治阶级为了实现统治并管理国家，经过一定立法程序所颁布的规范性文件。法律是国家的产物，必然会伴随着政权的建立而出现，因为制定法律是统治阶级巩固与发展政权的必需手段。法律反过来又会政权的稳固，两者是相辅相成的关系。苏区法律正是这样产生的。随着闽浙皖赣根据地的不断扩大，为巩固红色政权，方志敏等革人行武装斗争的同时，不断加强法制建设，有力地推动了苏区的发展。闽浙皖赣苏区制定的法律形式多样，施政大纲、法律法规、决议案、通告、通知、指示等多种形式的法律文件通过各级工农兵代表大会及其执委会、苏维埃政府机关、党团领导机关、党团各类会议等在苏区发布。随着与中央苏区联系的加强，在中央苏区的指导下，闽浙皖赣苏区的政治保卫局、工农检察部、裁判部等司法机关相继建立，形成较为完善的司法体系，使苏区的法制建设达到顶峰。苏区法制建设的推进又对苏区政权的巩固与发展起到了积极作用。
法律反映的是统治阶级的意志与利益。苏区法律正是由苏维埃政权制定的，而苏维埃政权是忠实地为人民谋利益的，苏区法律在推进根据地政治、经济、文化等方面的发展、保障群众利益方面发挥了巨大的作用。
在闽浙皖赣根据地斗争的十年里，法制建设只有七年多的时间。随着闽浙皖赣苏区的陷落，法制建设被迫停止，法制建设的成果基本丢失。然而在这么短的时间内，苏区总计颁布的法律与法律性质的各类文件共两百余件，其中有自己的创新，也有外部的借鉴，较成熟的法制体系巩固了闽浙皖赣苏区的政权，保障了人民群众的利益，对推动革命战争的发展起了重要作用，也为我党法制建设积累了经验，为全面依法治国提供了可贵的历史借鉴。
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