本书以角色原理为基本分析框架，准确把握新时代县委书记的角色要求，深入分析新征程上影响县委书记这一重要角色的主客观因素，剖析县委书记可能会出现的角色偏差的主要情形及成因，全面总结优秀县委书记的成长规律，深入探讨县委书记的培养路径，以期为新时代组织部门打造高素质的县委书记队伍以及为县委书记如何当好新时代的“一线总指挥”提供一管之见。

姚巧华，河南省委党校科社部副主任、教授、博士，省政府津贴专家、省学术技术带头人、“四个一批”人才、优秀青年社科专家、青年理论宣讲专家、省纪委特邀研究员、省公务员培训特聘教授。先后担任河南省委党校地厅班、中青班、研究生班等多个班次的课程教师，多次受邀到中国人民银行、中国黄金集团、中石油、中国烟草、中国电力等多家企事业单位进行专题培训。学术上，在《光明日报》《解放军报》《当代世界与社会主义》《中州学刊》等报刊公开发表学术论文50余篇，主持国家社科基金项目、出版个人专著多部。

第一章 角色期待与县委书记的角色定位
一、角色与角色期待的概念及其相关理论
1．角色概念
2．角色期待
二、县委书记角色期待的内涵及其定位
1．心中有党的政治期待
2．心中有民的宗旨期待
3．心中有责的担当期待
4．身正为范的榜样期待
5．心中有戒的行为期待
三、新征程新赶考之路的新期待
1．坚定理想信念，坚持理论武装
2．认真贯彻群众路线，厚植为民情怀
3．贯彻新发展理念，推动高质量发展
4．勇于担当负责，敢于善于斗争
5．带头严格要求自己，尽好管党治党之责
第二章 角色期待的依据与县委书记的岗位特殊性
一、角色期待的依据
1．客观社会的需要
2．群体组织的需要
3．其他成员的需要
4．角色自身的需要
二、县委书记的岗位特殊性
1．县政在国家政权结构中的重要地位
2．县委书记在执政队伍中的骨干地位
3．县委书记在县域社会中的引领地位
第三章 县委书记偏离角色期待的主要情形与成因剖析
一、角色理论关于角色偏离的一般原理
1．角色转换
2．角色冲突
3．角色偏常
4．角色失败
二、县委书记偏离角色期待的主要情形
1．角色不优
2．角色失范
3．角色失败
三、县委书记角色扮演中的主要风险点
1．干部人事风险
2．工程项目风险
3．公款管控风险
4．收受礼金风险
5．生活作风风险
6．政策偏差风险
7．形象工程风险
四、导致县委书记偏离角色期待的原因分析
1．微观层面：个人综合素质欠佳
2．中观层面：岗位管理不够科学
3．宏观层面：社会大环境的浸染
第四章 优秀县委书记角色成长的经验启示
一、百优县委书记的基本概况
1．来源分布折射规律
2．学历履历展现实力
3．百里挑一精准遴选
4．后期晋升相当乐观
二、优秀县委书记角色成长规律
1．充分持久的个人努力是内在驱动力
2．强力有意的组织培养是外在驱动力
3．积极向上的社会环境是催化驱动力
三、优秀县委书记角色成长启示
1．激发很好的理想信念
2．持续历练执政的本领
3．实施科学的人才规划
4．组织培养永远在路上
第五章 强化角色建设，创新高素质县委书记的培养机制
一、以角色准入建设为前端，创新县委书记选拔任用机制
1．坚持五个标准，把好基础条件
2．注重资历条件，严把任职资格
3．更新选人观念，开阔选配视野
二、以角色意识建设为切口，创新县委书记岗位认知机制
1．学党史、知党规，培养角色身份意识
2．守初心、践宗旨，培养角色公仆意识
3．谋事业、强使命，培养角色责任意识
4．知荣辱、遵纪法，培养角色底线意识
三、以角色能力建设为主线，创新县委书记干事创业机制
1．激发岗位价值追求，唤醒“要干事”的内力
2．完善教育培训机制，提升“会干事”的能力
3．积极探索激励方式，激发“肯干事”的动力
4．完善考评考核机制，施以“不干事”的压力
5．健全容错纠错机制，解除“怕出事”的阻力
四、以角色规范建设为保障，创新县委书记科学用权机制
1．科学配权，优化权力结构设置
2．阳光晒权，规范权力运行程序
3．高效监权，完善权力监督体制
4．精准问权，健全权力问责机制
5．严惩滥权，提高权力腐败成本
五、以角色环境建设为保证，创新县委书记执政生态机制
1．久久为功，养护好党内政治生态
2．深入根本，修复紊乱的经济生态
3．固本培元，涵养健康的文化生态
4．标本兼治，塑造良好的社会生态
5．尊宪守法，建构刚性的法治生态
第六章 县委书记的好榜样——角色典范
一、焦裕禄：人民的好公仆
1．“在群众最困难的时候，出现在群众的面前”
2．“吃别人嚼过的馍没味道”
3．“越是困难的地方，越能锻炼人”
4．不准“看白戏”
二、谷文昌：不朽的丰碑
1．“党说要去哪里，就去哪里”
2．“不治服风沙，就让风沙把我埋掉”
3．“人民的需要就是我们的工作”
4．“当领导的要先把自己的手洗净”
三、杨善洲：此心常绿
1．“真心感恩共产党，一心一意跟党干”
2．手中的权力“只能老老实实用来办公事”
3．“干革命要干到脚直眼闭”
4．共产党员“要到人民群众中去当雪松”
5．“我们全家都愿意和8亿农民同甘共苦，建设家乡”
四、王伯祥：百姓书记
1．“共产党的县委书记就应该为老百姓着想，为老百姓办事”
2．“出了问题责任我一人承担！”
3．“我王伯祥是农民的孩子，是人民的一头牛”
4．“倒数第三并不可怕，可怕的是没有争先的勇气”
5．“要做不让老百姓戳脊梁骨的官”
附录1 2021年103名全国优秀县委书记名单
附录2 “百优县委书记”（2015年

新时代 新使命 新担当
县委书记的角色期待与
培养
基于“郡治天安、县强国
兴”的特殊意义，县委书记
在中国共产党的组织结构和
国家政权结构中扮演着极其
重要的角色。全国2800多
名县(区)委书记因其规模大
、权力大、责任大、影响大
，无疑是党执政治国的骨干
力量和重要组成部分，也一
直承载着党和国家的重托与
期待。毛泽东期待县委书记
“为官一任，造福一方”；邓
小平期待县委书记“要有全
面的领导经验”；胡锦涛期
待县委书记要在提高“素质
和能力上下功夫、谋实效”
；习近平期待县委书记要“
担负重大责任”。
为使县委书记更好地肩
负起“一线总指挥”的特殊使
命，党中央历来高度重视加
强县委书记队伍建设，提出
了“对县委书记的要求和管
理，不能按一般的处级干部
来对待”，不但专门出台了
《关于加强县委书记队伍建
设的若干规定》，确立了县
委书记的选拔任用、培训监
督等重大事项，而且安排县
委书记进入中央党校进行轮
训。党的十七届四中全会还
提出，要“着力抓好县委书
记队伍建设”。中央组织部
于1995年、2015年、2021
年三次遴选全国优秀县委书
记，希望发挥标杆的示范引
领作用。习近平更是多次指
引，县委书记要以焦裕禄、
杨善洲、谷文昌等人为榜样
，始终做到“心中有党、心
中有民、心中有责、心中有
戒”，努力成为“政治的明白
人、发展的开路人、群众的
贴心人、班子的带头人”。
当前，随着中国特色社
会主义进入新时代，县委书
记担当作为、干事创业的环
境深刻变化。党的十八大、
十九大以来，党和国家事业
发生了历史性变革、步入新
的历史方位。特别是在中国
共产党成立一百周年之际，
经过全党全国各族人民持续
奋斗，我们实现了第一个百
年奋斗目标，在中华大地上
全面建成了小康社会，历史
性地解决了绝对贫困问题，
正在意气风发向着全面建成
社会主义现代化强国的第二
个百年奋斗目标迈进，中国
共产党也因此又踏上了实现
第二个百年奋斗目标新的赶
考之路。
新时代，新征程，党中
央向全体中国共产党员发出
伟大号召，要求共产党员牢
记初心使命，坚定理想信念
，践行党的宗旨，永远保持
同人民群众的血肉联系，始
终同人民想在一起、干在一
起，风雨同舟、同甘共苦，
继续为实现人民对美好生活
的向往不懈努力，努力为党
和人民争取更大光荣！这些
号召既是对全体中国共产党
员的要求，更是对包括县委
书记在内的各级领导干部的
要求。同时，习近平总书记
还谆谆告诫、殷殷期待，“
越是伟大的事业，越是充满
挑战，越需要知重负重。全
党同志都要保持‘越是艰险
越向前’的英雄气概，保持‘
敢教日月换新天’的昂扬斗
志，埋头苦干、攻坚克难，
努力创造无愧于党、无愧于
人民、无愧于时代的业绩。
”①
面对新征程、新期待、
新要求，县委书记以什么样
的角色定位、能力素质和精
神面貌担当起推动县域经济
社会发展的使命、夯实“强
县兴国”的根基、肩负起“一
线总指挥”的职责、在知重
负重中走好新的赶考之路，
这既是对负有培养之责的组
织部门提出的一个重大课题
，也是对县委书记的一个重
大考验。
怀抱着对党对国家的“匹
夫”之责，本书以角色原理
为基本分析框架，全景式透
视角色特点、角色要求、角
色责任、角色建设等过程，
准确把握新时代县委书记的
角色要求，深入分析新征程
中影响县委书记角色扮演的
主客观因素，剖析县委书记
可能会出现的角色偏差的主
要情形及成因，全面总结优
秀县委书记的成长规律，深
入探讨县委书记的培养路径
，以期为新时代组织部门打
造高素质的县委书记队伍以
及为县委书记如何当好新时
代的“一线总指挥”提供一管
之见。