人民安全是国家安全的基石。我们要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。
为有效应对重大突发公共卫生事件的风险挑战，提升我国卫生应急管理的风险治理水平，本书以世界各国公共卫生风险治理的视野和思路，结合13个世界各国突发公共卫生事件典型案例，从早期监控、预警响应，到危机发生后的指挥协调、救助行动以及舆论场域的沟通等一系列举措，系统阐述如何应对重大突发公共卫生事件，涉及突发公共卫生事件的发生、发展、演化的全过程。特别是战略性、战役性、战术性三个层级，以及政治领导力引领风险治理等四个方面的领导方略策略的阐述，为我国突发公共卫生事件应急管理机制体制创新提供了政策建议，对党员干部、政府部门、应急管理从业人员提高突发公共卫生事件的应急能力，积极推进应急管理体系和能力现代化，具有重要参考价值。

李雪峰，国家行政学院应急管理培训中心(中欧应急管理学院)教授，博士生导师。中国人民大学博士毕业，英国剑桥大学、伯明翰大学，美国哈佛大学、乔治·华盛顿大学访问学者。主持国家社会科学基金重点课题“中国特色御灾模式研究”等国家级、省部级课题多项。

前言
第一篇 绪论
第一章 现代性——重大风险的总体特征与启示
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：“钻石公主”号的困境
第三节 重大风险的现代性
第四节 治理体系：三层风险治理
第二章 危害性——重大风险的价值特征与启示
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：瘟疫给世界带来毁灭性灾难
第三节 重大风险的危害性
第四节 指导思想：重大风险治理的价值选择
第三章 超常性——重大风险的过程特征与启示
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：埃博拉疫情反复发作
第三节 重大风险超常性的表现
第四节 治理原则：风险治理的行动准则
风险治理领导力之一：风险治理政治领导力的总要求
第二篇 战术性风险治理
第四章 现身——重大风险早期监控
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：SARS和MERS的早期监控
第三节 早期监控的经验教训
第四节 怎样做到有效的风险早期监控
第五章 狰狞——重大风险预警响应
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：意大利的新冠肺炎疫情发展
第三节 预警响应的经验教训
第四节 怎样做到有效的预警响应
第六章 赛跑——危机事件先期响应
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：英国新冠肺炎疫情初期响应
第三节 先期响应的经验教训
第四节 怎样做到有效的先期响应
风险治理领导力之二：重大风险治理的战术领导力
第三篇 战役性风险治理
第七章 “一盘棋”——危机事件指挥协调
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：我国应对甲型H1N1流感联防联控工作机制
第三节 指挥协调的经验教训
第四节 怎样做到有效的指挥协调
第八章 主战场——危机事件抗灾行动
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：武汉方舱医院建设与运行
第三节 抗灾行动的经验教训
第四节 怎样做到有效抗灾
第九章 社会场——危机事件救助行动
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：新加坡应对新冠肺炎疫情的社区防控
第三节 救助行动的经验教训
第四节 怎样做到有效救助
第十章 舆论场——危机事件公共沟通
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：世界卫生组织的信息沟通
第三节 公共沟通的经验教训
第四节 怎样做到有效沟通
风险治理领导力之三：重大风险治理的战役领导力
第四篇 战略性风险治理
第十一章 “大棋局”——兼顾安全与发展
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：疫情下的中国产业经济
第三节 应急经济治理的经验教训
第四节 怎样有效开展应急经济治理
第十二章 补短板、强弱项——兼顾安全与改革
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：抗击非典触发应急管理体系改革
第三节 改革应急管理体系的经验教训
第四节 怎样完善应急管理体系
第十三章 命运共同体——兼顾国内外安全
第一节 风险的挑战
第二节 典型案例：中国援助西非抗击埃博拉疫情
第三节 维护靠前公共安全的经验教训
第四节 怎样有效维护靠前公共安全
风险治理领导力之四：重大风险治理的战略领导力
附录
主要参考文献
后记

风险防范，国之大事
也。
2020年，世界各国都
体验到了惊心动魄的重大
风险——新冠肺炎疫情的
发作、发威，中国人民亲
身经历了在党的领导下开
展的波澜壮阔的疫情防控
伟大斗争。的确，这个不
平凡的年份给我们上了一
堂生动的防范化解重大风
险体验课。
本书以新冠肺炎疫情
防控等重大突发公共卫生
事件应对为实践基础，探
讨防范化解重大风险之道
。
一、逻辑起点——战
略性预警
中国特色社会主义进
入新时代，中国共产党和
中国人民进入了决胜全面
建成小康社会、夺取新时
代中国特色社会主义伟大
胜利、实现中华民族伟大
复兴的中国梦的新时代。
其间，党中央发出了战略
性预警——着力防范化解
重大风险。
“预警”信号明确且严
肃。党的十八大以来，习
近平同志反复告诫全党，
中华民族伟大复兴，绝不
是轻轻松松、敲锣打鼓就
能实现的。全党必须准备
付出更为艰巨、更为艰苦
的努力。2018年1月，习
近平同志在学习贯彻党的
十九大精神专题研讨班开
班式上列举了8个方面16
种具体风险，其中极具预
见性地提到“像非典那样
的重大传染性疾病，也要
时刻保持警惕、严密防范
”。
“预警”信息是建立在
深刻的形势研判基础之上
的。2018年12月18日，
习近平同志在庆祝改革开
放40周年大会上的讲话中
指出：“未来必定会面临
这样那样的风险挑战，甚
至会遇到难以想象的惊涛
骇浪。”2019年1月21日
，在省部级主要领导干部
坚持底线思维着力防范化
解重大风险专题研讨班开
班式上，习近平同志就防
范化解政治、意识形态、
经济、科技、社会、外部
环境、党的建设等领域重
大风险作出深刻分析、提
出明确要求。那次讲话之
后，中美贸易摩擦愈演愈
烈、华为公司等中资高科
技企业受到赤裸裸的打压
，以及“3·21”响水化工园
区特别重大火灾爆炸等都
证实了上述判断的科学性
。
中央对于各级党政干
部的行动要求十分明确。
习近平同志强调要“深刻
认识和准确把握外部环境
的深刻变化和我国改革发
展稳定面临的新情况新问
题新挑战，坚持底线思维
，增强忧患意识，提高防
控能力”。“面对波谲云诡
的国际形势、复杂敏感的
周边环境、艰巨繁重的改
革发展稳定任务，我们必
须始终保持高度警惕，既
要高度警惕‘黑天鹅’事件
，也要防范‘灰犀牛’事件
；既要有防范风险的先手
，也要有应对和化解风险
挑战的高招；既要打好防
范和抵御风险的有准备之
战，也要打好化险为夷、
转危为机的战略主动战。
”
中央对党政干部提高
防范化解重大风险的能力
也提出明确要求。2019
年9月3日，习近平同志在
中央党校（国家行政学院
）中青年干部培训班开班
式上发表重要讲话强调：
“在前进道路上我们面临
的风险考验只会越来越复
杂，甚至会遇到难以想象
的惊涛骇浪。”“领导干部
要经受严格的思想淬炼、
政治历练、实践锻炼，在
复杂严峻的斗争中经风雨
、见世面、壮筋骨，真正
锻造成为烈火真金。”
走过这几年，我们能
够清晰地看到这些着眼于
“有备无患”的政治要求的
确非常必要、非常睿智。
二、重大风险——触
目惊心的突发公共卫生事
件
包括新冠肺炎疫情在
内的重大突发公共卫生事
件是本书的实践基础。
20世纪70年代以来，
几乎每年都有病毒、细菌
等病原微生物引起的新发
传染病，累计已达40余种
。新发传染病刚出现时，
人类对其特点和流行规律
缺乏认识，不掌握或较少
掌握防治方法，往往会出
现快速传播，波及范围广
，感染人数多，给人类健
康造成严重危害，给经济
社会发展造成极大损失。
1976年发现的埃博拉病
毒、1981年发现的艾滋
病、2003年出现的SARS
、2012年发现的MERS等
都是如此。
2019年底，新冠肺炎
疫情暴发。这种被称为
COVID－19的病毒传染能
力超乎人们的想象。截至
2020年4月底，全球感染
人数已超300万。疫情首
先在中国暴发但得到了坚
决有力有效的控制，而除
中国以外全球疫情的发展
则经历了超乎常人想象的
历程。
国际疫情的大暴发是
令人遗憾和心痛的。不仅
广大发展中国家深受其害
，许多经济科技水平不低
、公共卫生基础不错的发
达国家也纷纷“中招”，民
众深陷疫情带来的困苦当
中。与中国的坚决果断防
控疫情相比，有关国家和
政府的大意疏忽、民众对
“自由”生活方式的坚持等
因素也给新冠病毒的传播
开辟了方便之门，其历程
发人深省。
三、管控风险——风
险治理框架
研究重大风险和重大
突发事件的目的是更好地
防范应对。
此次疫情对于全球风
险治理、对于各个国家的
风险治理都是一次大考。
其经验教训是极其难得的
学习素材。我们要以此为
契机．反思总结历次重大
公共卫生危机事件的经验
教训，研究进一步做好防
范化解重大风险工作的思
路与方法。
为此，本书着眼于构
建与新时代风险治理要求
相适应的大国应急体系，
以总体国家安全观为指导
，以现代风险治理和应急
管理理论方法为工具，以
国际重