国家与国家的竞争归根到底是人才竞争。城市作为大型人才集聚地、国家和区域竞争的最小参与单元，在日益激烈的国内外人才竞争中发挥着愈加重要和关键的作用。党的十九大以来，各地不断加快人才发展体制机制改革和政策创新，积极营造适合人才成长发展的生态环境。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议中指出，要全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。因此，各地人才工作必须强化顶层设计和系统谋划，全面协调推动人才工作支撑、引领各领域工作和社会主义现代化建设。
做好人才工作，关键是知己知彼。本书是《中国人才政策环境比较分析》姊妹篇中市域人才政策部分，从全国300余个地级市及以上城市中精选出73个具有区域代表性的城市，着重对其核心、引领性人才政策进行系统分析，内容涉及聚焦对象、人才引进、激励奖励、平台载体、服务保障等，并在此基础上对各城市人才政策关键亮点予以小结，以期为各地在新时代创造性开展人才工作、进行人才理论研究与实践探索提供借鉴和参考。

范巍男，河北石家庄人，浙江大学心理学博士， 管理学博士后。中国人事科学研究院企业人事管理研究室副主任、副研究员，职业标准实验室负责人。 兼任国家职业分类大典修订工作专家委员会委员、 中国人才研究会理事等。目前主要从事职称和职业 资格制度改革、人才评价和政策评估研究工作。先 后参加中央组织部、人力资源和社会保障部、科技 部、国务院学位办等部委课题研究。出版专著1部， 合著2部，参编著作若干，在国内外各类学术期刊 发表学术论文50余篇。先后于2010和2012年获 得**届和第二届中国人才发展论坛一等奖和二 等奖，2014和2015年获得全国人事人才二等奖。

总论：国内各主要城市人才政策比较分析
超大城市（1500万人以上）
一 北京市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二 成都市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三 重庆市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四 广州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
五 上海市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
六 深圳市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
超大城市（1000万～1500万人）
七 长沙市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
八 东莞市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
九 哈尔滨市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
十 杭州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
十一 青岛市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
十二 石家庄市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
十三 苏州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
十四 天津市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
十五 武汉市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
十六 西安市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
十七 郑州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
特大城市（500万～1000万人）
十八 沧州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
十九 长春市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十 大连市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十一 佛山市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十二 福州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十三 赣州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十四 贵阳市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十五 合肥市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十六 济南市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十七 昆明市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十八 洛阳市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
二十九 南昌市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十 南京市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十一 南宁市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十二 宁波市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十三 曲靖市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十四 泉州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十五 汕头市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十六 沈阳市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十七 太原市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十八 唐山市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
三十九 温州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四十 无锡市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四十一 厦门市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四十二 襄阳市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四十三 徐州市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四十四 烟台市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四十五 湛江市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四十六 遵义市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
Ⅰ型大城市（300万～500万人）
四十七 宝鸡市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四十八 大同市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
四十九 桂林市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
五十 呼和浩特市
（一）基本情况
（二）政策内容
（三）政策亮点
五

城市作为大型人才集聚
地，一个永久的、人口稠密
的、具有行政界定边界的地
方区域，由于其系统性、动
态性、相对性、开放性与差
异性等特征，其竞争力是在
社会、经济结构、价值观念
、文化、制度政策等多个因
素综合作用下创造和维持的
，是城市为其自身发展在区
域内进行资源优化配置的能
力。
人才，是城市竞争力的
核心要素。当前，城市竞争
在很大程度上是人才的竞争
，甚至是人口的竞争。党的
十九大以来，我国人才工作
进入新的发展阶段。全国各
地不断加快人才发展体制机
制改革和政策创新，构建具
有国际竞争力的人才发展和
治理体系，出台各类有利于
实现“聚天下英才而用之”的
人才政策，积极营造适合人
才成长发展的生态环境。
2018年春，以西安、武汉
、郑州、石家庄等城市为代
表的国内各大城市在深化人
才发展体制机制改革的基础
上不约而同地加大对人才资
源甚至是人口资源的吸引和
培育力度，程度之激烈、范
围之广泛令人瞠目，被戏称
为“抢人大战”。2020年底，
10天内广州、无锡、青岛、
福州、苏州五大城市齐推户
籍新政，福州即将实现落户
“零门槛”、苏州租房即可落
户、广州大专即可落户等，
人称“抢人大战2。0版”。这
场方兴未艾的人才竞争是我
国人口结构变化和城市发展
到一定阶段的产物，标志着
人才竞争进入了新时代，国
家竞争即区域竞争，区域竞
争即城市竞争，城市竞争即
人才竞争。
千秋基业，人才为本。
习近平总书记多次强调做好
人才工作、用好人才第一资
源、实施人才强国战略的重
要意义，体现了党中央对人
才工作的高度关心和重视，
突出了人才工作在全局工作
中的重要战略地位。2021
年9月27日中央人才工作会
议上，习近平总书记强调要
坚持党管人才，坚持面向世
界科技前沿、面向经济主战
场、面向国家重大需求、面
向人民生命健康，深入实施
新时代人才强国战略，全方
位培养、引进、用好人才，
加快建设世界重要人才中心
和创新高地，为2035年基
本实现社会主义现代化提供
人才支撑，为2050年全面
建成社会主义现代化强国打
好人才基础。这要求全国各
地人才工作必须从更加系统
化的理念出发加以谋划，全
面协调推动人才工作支撑，
引领各领域工作和社会主义
现代化建设。
做好人才工作，关键是
知己知彼，如此才能真正做
到顺势而为、借力打力。据
此，在当前百年未有之大变
局背景下，全面总结和系统
梳理国内各城市当下和既往
人才工作实践做法，归纳借
鉴行之有效的人才政策措施
和成效，可以不断丰富和创
新本地区人才政策体系，提
升政策在优化人才发展环境
方面的积极效用，强化人才
在引领区域高质量发展中的
战略地位。
本书以城市作为人才竞
争的最小单元，从全国300
余个地市级及以上城市精选
出73个具有区域代表性的城
市进行系统分析。包括了全
部的直辖市、省会城市、副
省级城市（计划单列市）、
几乎全部的省域副中心城市
，确保每个省份不少于两个
代表性城市。
在此基础上，根据国务
院《关于调整城市规模划分
标准的通知》《2019年新
型城镇化建设重点任务》等
文件关于城市划分标准，我
们在“七普”统计基础上，将
选取的73个城市按照常住人
口分为六档，分别是超大城
市（1500万人以上）、超
大城市（1000万～1500万
人）、特大城市（500万～
1000万人）、Ⅰ型大城市
（300万～500万人）、Ⅱ
型大城市（100万～300万
人）、中小城市（100万人
以下），档内按照城市名称
拼音排序，形成基础框架。
在具体分析框架上，我
们以《中国人才政策环境比
较分析（省域篇）》为基础
，搜集、整理73个城市在党
的十九大以来到2021年6月
底之前出台的人才政策。并
且淡化各城市人才政策明细
，聚焦各地核心、引领性人
才政策，进而明确各城市核
心人才政策的聚焦对象，从
人才引进、激励奖励、平台
载体、服务保障等方面分别
进行分析，在此基础上总结
每个城市人才工作的政策亮
点，供其他兄弟城市和有关
单位借鉴参考。
当下，中国特色社会主
义进入新时代，新一轮科技
革命、产业革新和社会变革
突飞猛进，对国内外城市间
竞争提出新的要求和挑战，
中央人才工作会议的召开标
志着我国人才工作也进入新
时代。当前正是各大城市抓
住机遇、应对挑战、壮大发
展的关键时期，也是各大城
市人才队伍深化改革、快速
发展的关键时期。人才作为
第一资源和战略资源，对引
领各城市高质量发展具有重
要意义。这需要“加强顶层
设计，加强系统谋划，加强
体制机制改革和政策创新，
加强学习借鉴”，这也是本
书编写的根本出发点和落脚
点。希望本书的出版能够为
各地新时代人才工作创造性
开展提供一些借鉴和参考。
范巍 赵宁 杜明鸣
2021年11月7日