本书从背景、案例、布局三个维度系统阐述了人才强国战略的必要性和迫切性，全面分析了全球愈演愈烈的人才之战，深刻指出制约中国高质量发展的人才制度的局限，独创性地提出要通过优化人才服务体系、创建全球人才交易所、创办新颖人才大学等方式创建全球人才港，打造中国人才平台，从而实现中华民族的伟大复兴。

徐士敏，1947年3月生于上海，高级经济师（金融证券类），从事银行、证券管理工作51年。我国证券市场资深人士，中国资本市场建立和发展的重要参与者、见证人。1964年7月毕业于上海财政金融学校金融专业，在人民银行、工商银行长期从事银行会计结算业务以及电脑应用管理工作。1988年被中国人民银行、中国金融工会授予《全国金融系统自学成才先进个人》荣誉称号。同年12月作为中国人民银行研修生赴日本银行进修中央银行管理。1990年2月，应华侨银行邀请赴新加坡考察银行业电子化发展。1990年7月，参与上海证券交易所、上海证券中央登记结算公司和联合证券有限责任公司筹建，并任公司高级管理人员。1994年10月，代表上海证券交易所赴美国纽约出席《亚太机构投资者年会》。至今，编撰出版证券专业书、外语工具书及人文著作18本，共计747万字。曾被聘任中国人民大学财政金融学院兼职教授、上海财经大学证券期货学院兼职教授、中国青年金融证券培训中心副理事长、中国人民大学金融与财税电子化研究所高级顾问：曾受聘于中国人民银行、中国证监会《中国国债簿记系统》专家评审组成员和《中国证券市场一体化》（亚行援华项目）研究课题组国内专家顾问，2006年7月，受聘于中国证监会治理商业贿赂领导小组，在证监系统治理商业贿赂培训班，讲授《正确认识证券行业不正当交易行为，科学建立治理商业贿赂的长效机制》专题。长期从事金融证券的理论研究和企业投融资的实务操作，曾写过三篇内参文章，以供中央领导同志参阅而批转。

上篇 背景
第一章 人才强国战略的重大意义
一、优秀人才是社会发展的宝贵资源
二、人才强国战略是实现国家强盛的第一战略
三、加快建设人才强国是党和国家的一项重大战略决策
四、坚定实施人才强国战略
五、深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地
第二章 建设人才强国的历史与机遇
一、从劳动力资源到人才资本发展的几个阶段
二、为创新发展奠定人才之基
三、聚天下英才而用之——人才是创新事业发展的根本
四、科学技术是第一生产力，人力资本是第一社会资本
五、在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才
第三章 国际环境变化迫使中国必须进行人才强国战略的布局
一、世界进入动荡变革期，中国发展面临的环境日趋复杂
二、高度重视新一轮科技革命的背景以及国外国际人才战略环境发生的根本性转变
三、在一些核心技术领域，中国创新能力距离世界先进水平还有明显的差距
四、加快自主创新，尽快扭转核心技术“卡脖子”的被动局面
五、加快建设世界重要人才中心和创新高地
第四章 国内深化改革态势促使我们加快实施人才强国战略
一、由“中国制造”向“中国创造”和“中国智造”转变离不开大量一流技术工人和发达的职业技术教育
二、千秋基业，人才为本，确立人才引领发展的战略地位
三、人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题
四、千方百计引进急需人才，下狠功夫留住优秀人才
五、集聚全球人才，助力中华复兴
中篇 案例
第五章 回归顶级人才
一、冲破重重阻碍，坚决报效祖国的钱学森院士
二、为“两弹”“单身”八年的元勋邓稼先院士
三、“中国核司令”程开甲院士
四、中国航天“拓荒者”王希季院士
五、“在海上漂泊数月”终于回到祖国的地质学家李四光院士
六、“仅有初中文凭”而效忠国家宏愿的数学家华罗庚院士
第六章 发现优异人才
一、华为任正非别具一格，网罗俄罗斯数学家
二、吴剑旗21年研制反隐形米波雷达领先世界
三、人民英雄张伯礼院士与武汉“肝胆相照”
四、被弃美籍专家来到中国贡献项目值千亿
五、打开人才宝库的“金钥匙”——人才评估定价数智化服务系统
第七章 引进优秀人才
一、海聚英才创新创业峰会在上海启幕
二、中国科研环境吸引日本顶级科学家
三、举贤网参与为政府和企业引进所需高端人才
四、科锐国际助力地方政府和大企业引进高端人才
五、宜昌出台“优化人才生态、加快人才集聚”的相关政策
六、毕节政府“筑巢引凤”——中科院储能研发中心主任陈海生
第八章 留住杰出人才
一、任正非凭什么让华为2000多名高级专家和干部“下岗”
二、“80后”汪滔带领大疆创新，用无人机俯瞰世界
三、200名乌克兰专家享受优厚待遇，定居中国专门研制新技术
第九章 培育精英人才
一、华为计划从世界范围内招聘天才少年
二、小厂大担当，破解“掐脖子”的优秀发明家励行根
三、“赤脚医生”侯抒昆五十余年为2万余人治伤解难
四、中国也应打造一整套培育精英人才的生态环境
第十章 争夺卓越人才
一、第二次世界大战中的美苏一场抢夺人才的隐秘战争
二、拒美来华，助“瓦良格”号重生的乌克兰专家巴比奇
三、站在世界的最前排和宇宙对话的“量子之父”潘建伟院士
四、中国当代少年天才物理学家曹原博士
五、被评为“十大海归新星”的“光明使者”解江冰
第十一章 造就非凡人才
一、没有留过洋的中国“氢弹之父”于敏院士
二、全中国最随性的“乡村老人”李小文院士
三、中国最著名的“农民”——“杂交水稻之父”袁隆平院士
四、天眼之父——著名天文学家南仁东
五、中国首位诺贝尔医学奖获得者、药学家屠呦呦
下篇 布局
第十二章 优化当前以“猎头”为主的人才服务体系
一、创设有中国特色的国家猎头发展机制，打造国产猎头航母
二、绘制世界高级人才地图，建设人才大数据
三、构筑“反猎头”长城，以防高级人才资源信息及其成果泄露流失
四、完善与健全我国人才市场服务体系
第十三章 创建全球人才交易所，优化中国人才资源的存量配置
一、创建全球人才交易所是推动中国经济高质量发展的重要抓手
二、在全球化市场竞争的环境中，打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局
三、全球人才交易所的建设将大大推进我国生产要素市场的发展
四、全球人才交易所的设计思路与基本运营模式
第十四章 创设数字银行式中国人才储备银行，扩大人才资源容量
一、创建中国人才储备银行是完全必要和非常及时的举措
二、创建中国人才储备银行的必要性
三、创建中国人才储备银行有利于净化金融生态环境

2021年9月27日至28日
，中央人才工作会议在京
召开，中共中央总书记、
国家主席、中央军委主席
习近平在中央人才工作会
议上强调，深入实施新时
代人才强国战略，全方位
培养、引进、用好人才，
加快建设世界重要人才中
心和创新高地。新世纪以
来，我国先后在2003年、
2010年两次召开全国人才
工作会议，对实施人才强
国战略作出部署。这次会
议名称发生了变化：从“全
国人才工作会议”变为“中央
人才工作会议”，进一步凸
显党管人才原则，鲜明体
现党中央将人才工作摆在
治国理政全局中重要位置
的深刻考虑。
中国作为大国，需要引
才，同时必须主要靠自己
育才。从人口大国，到人
才大国，再到人才强国，
必须坚定走好人才自主培
养之路。
实施人才强国战略，任
重道远。建设世界重要人
才中心和创新高地是战略
目标。习近平总书记强调
，我们比历史上任何时期
都更接近实现中华民族伟
大复兴的宏伟目标，也比
历史上任何时期都更加渴
求人才。培养战略科学家
、打造一流科技领军人才
和创新团队是战略重点。
深化人才发展体制机制改
革是基本方略。以人才为
本，信任人才、尊重人才
、善待人才、包容人才，
让人才静心做学问、搞研
究，多出成果、出好成果
，才是一个完备的人才发
展体制机制的功能价值之
所在。
全方位培养、引进、用
好人才是人才工作的着力
点。坚持正确政治方向、
坚持党管人才是坚强保障
。党管人才，其实质就是
把牢正确的政治方向，充
分发挥党委统揽全局、组
织部门牵头抓总的优势，
使党和政府、市场及各种
社会力量形成合力，为人
才的成长创造良好的环境
，搭建施展才华的舞台，
扫清实际工作中的障碍，
充分激发广大人才的使命
意识和创新创造活力，为
实现中华民族伟大复兴而
奋斗。

人才是第一资源，是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。
本书主题宏大，站位高，立意深，落点实，既指出我国在人才争夺战所面临的问题，又结合华为等企业用小的人才战略撬动科技、市场等大变革的成功案例，规划应对人才争夺战的战略部署，提出人才强国发展路径和实践方法。

本人从事银行、证券、
投资咨询等金融业务50多
年了，但是关于人才服务
业确实是一个外行。自
2015年开始对生物医药、
知识产权和人力资本进行
研究，年初组织一个团队
与中国国际经济交流中心
合作，开展《打赢全球人
才战的战略战术研究》的
课题研究。因此，对于人
才强国战略才有所了解。
全书共三篇、十七章，
共计30万字左右。本书在
编著过程中，得到张东信
、张爱东、蔡俊杰等人的
鼎力相助，连远在美国的
林建先生也不例外。对于
他们的支持和鼓励，在此
一并表示衷心的感谢和崇
高的敬意。但愿读者在阅
后有所得，哪怕只有一篇
短文，甚至一句话。由于
本人专业知识不够，写作
水平有限，加上时间不足
，显然挂一漏万。若有不
妥之言和不当之处，殷切
希望读者多多批评指正。
徐士敏
2021年10月31日于北京

2017年10月18日，党的十九大报告提出，我们党的奋斗目标是，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的“社会主义现代化强国”，不再是原来的“中等发达国家水平”。“强国”一词在十九大报告中共出现了19次。其中5次是建设社会主义现代化强国。还有12次是要建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国和人才强国。这12个强国都是社会主义现代化强国的组成部分，也是社会主义现代化强国在各个领域的体现。无论是历史的回归，还是国门的开放，这一切都表明改革开放后的中国，正跻身于世界经济的大潮之中。中国是世界上最大、综合实力最强的发展中国家，在国际上的地位不断提高，在国际事务中的影响力不断增大，是国际舞台上的一支重要力量。在建设社会主义现代化强国过程中，由于人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，人才是社会发展的宝贵资源，任何强国战略均离不开持续创新的优秀人才，因此，人才强国战略在众多强国战略中处于核心地位。
一、优秀人才是社会发展的宝贵资源
人才是一个国家，一个地方发展的核心竞争力；人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者；人才是社会发展的宝贵资源。尤其是对于一个民族而言，人才胜过任何高大宏伟的建筑。然而人才并不是天生的，而是在千锤万击中磨炼出来的，这就是孟子所说的“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨”。
1.西方发达国家的人才战略以及对我们的启发
第二次世界大战之后，发达国家的经济获得了长足的发展。究其原因，经济的持续发展与它们全面提高国民素质，重视人力资源的开发和有效利用，以及重视人才的培养和教育密切相关。随着知识经济时代的到来，人才问题日益成为人们关注的焦点。各国都更加重视人才战略问题的研究，制定了各种政策、法规和措施以吸引人才、培养人才以及合理地使用人才，最终取得了很好的效果，值得我们学习。
（1）仅有200多年历史的美国，今天已经发展成为头号强国
美国仅有200多年历史，如今已经发展成为军事实力、经济实力、科技实力都相当强大的国家。其研究开发人员近百万，数量居世界首位，用于研究和开发的总投资约占国民生产总值的3％，是当今世界的最高水平。从科技成果看，美国的高科技成果总量占世界的37％，专利申请数量也处于世界领先地位。这一切都得益于美国政府对教育和培训的重视，积极鼓励科技人才脱颖而出。美国自20世纪50年代末就视教育为国家发展的基础和人才培养的关键，把发展教育作为国家的战略重点，相继通过了《国防教育法》《美国2000年教育战略》《为21世纪而教育美国人》《美国为21世纪而准备教师》等法案和报告，极力呼吁为未来储备高素质的人才资源。与此相应，美国还非常重视扶持大学的发展，不断加大对大学的投资。同时，设立了大量科学奖，如“诺贝尔热身运动奖”“西屋科学奖”等，奖励发明创造。美国也高度重视对人才的继续教育，专门颁布了《成人教育法》，把继续教育看作是衡量一个国家科技水平高低的重要标志，从法律上保障继续教育的发展。美国政府要求所有雇主每年必须以不少于其全员工资总额1％的资金用于教育与培训，并逐年递增，尚未达到此最低金额的企业和机构，每年必须上交其工资1％的资金作为国家技能开发资金。美国大多数公司都设有专项培训经费，并有完善的人才培训计划和体系。
（2）德国的“双元制”教育体系为经济起飞奠定了坚实的基础
重视职业教育、注重实际能力的培养是德国的一贯传统。德国的“双元制”教育体系，被誉为德国经济腾飞的“秘密武器”。所谓“双元制”是指在行业协会等主管部门的监督下，企业与学校共同承担高等职业教育，分别负有明确的责任，为各个行业培养输送专业人才。任何一个普通高中毕业的学生都可以选择适合自己的职业并到相应的企业报名，录取后与企业签订培训合同，学制三年，学习形式为三个月在学校学习理论知识，三个月在企业学习实际操作技能和知识。大型企业建有自己的培训中心，用最现代化的设备、教学设施和手段对学生(包括企业职工)进行专业技能培训。与小企业签订合同的学生要到跨企业培训中心接受培训。跨企业培训中心是由联邦政府、州政府以及小型企业通过法律合同联合建立的培训中心。学生到这些培训中心从最简单基本功训练开始到学会熟练操作使用现代化技术设备为止等，要接受非常严格、规范而有系统科学的职业训练。P3-5