本书基于对森林植被、气候、土壤、生态功能以及与退耕还林还草相关规划的系统综合分析，选取影响退耕还林还草生态功能的关键驱动因素，构建了包含气候、植被、地形地貌和典型生态区（全国重要生态系统保护与修复重大工程区、全国生态脆弱区、生态屏障区、国家重点生态功能区）在内的指标体系，建立了退耕还林生态功能监测与布局研究的空间数据库，并以典型抽样和空间分层异质性抽样为理论指导，采用GIS空间分析技术进行了全国退耕还林工程区生态功能监测区划。在监测区划的基础上，采用以退耕还林工程规模为优先、已建生态站的空间分布为依据、典型生态区域为重点，统筹考虑监测站布局密度的布局方法，科学布局退耕还林生态功能监测网络，以满足更大时空尺度和更高层次上的退耕还林生态效益评估。

序
前言
第一章 绪论
一、退耕还林工程发展历史沿革
二、中国典型生态地理区划对比分析
三、目的与意义
第二章 退耕还林工程生态功能监测区划
一、区划原则
二、区划方法
三、区划结果
第三章 退耕还林工程生态功能监测网络布局
一、布局原则
二、布局依据
三、布局决策
四、布局结果
五、布局分析
第四章 退耕还林工程生态功能监测评估实践与展望
一、退耕还林工程生态连清体系
二、退耕还林工程生态连清监测评估标准体系
三、退耕还林工程生态效益监测评估指标体系
四、退耕还林工程生态功能监测评估实践
五、退耕还林工程生态功能监测实践展望
参考文献
附表
表1 退耕还林工程森林生态功能监测区基础信息
表2 退耕还林工程森林生态功能监测网络布局
附件
生态系统服务价值的实现路径
中国森林生态系统服务评估及其价值化实现路径设计

天育物有时，地生财有
限。生态兴则文明兴，生态
衰则文明衰。
退耕还林还草是党中央
、国务院站在中华民族长远
发展的战略高度，着眼经济
社会可持续发展全局，审时
度势，为改善生态环境、建
设生态文明做出的重大决策
，是我国乃至世界上投资最
大、政策性最强、涉及面最
广、群众参与程度最高的一
项重大生态工程。1998年
长江、松花江、嫩江等流域
特大洪灾后，党中央、国务
院着眼国土生态保护和灾后
重建，提出了包括“封山植
树，退耕还林”在内的一系
列重要措施。1999年起，
按照“退耕还林（草）、封
山绿化、以粮代赈、个体承
包”的总要求，四川、陕西
、甘肃3省份率先开展退耕
还林还草试点，2002年在
全国范围内全面启动退耕还
林还草工程，2014年启动
实施新一轮退耕还林还草。
截至2020年，中央财政累
计投入5353亿元，在25个
省份和新疆生产建设兵团
2435个县实施退耕还林还
草5.22亿亩，其中退耕地还
林还草2.13亿亩、荒山荒地
造林2.63亿亩、封山育林
0.46亿亩。据统计，全国
4100万农户、1.58亿农民通
过退耕还林（草）工程直接
获得利益。
退耕还林还草工程的实
施，改变了我国延续几千年
的“毁林开荒”的局面，极大
地推进了国土绿化、生态修
复进程，对改善生态环境、
打赢脱贫攻坚战、振兴乡村
经济、拓宽农民就业增收渠
道等发挥了显著作用。主要
表现：一是生态效益突出。
20年来，退耕还林还草完成
造林面积占同期全国林业重
点生态工程造林总面积的
40.50%，工程区生态修复
明显加快，短时期内林草植
被大幅度增加，森林覆盖率
平均提高4个百分点，一些
地区提高十几个甚至几十个
百分点，林草植被得到恢复
，生态状况显著改善。二是
经济效益明显。退耕还林还
草不仅让退耕农户直接获取
国家财政补助，而且发展了
大量用材林、经济林、牧草
等生态资源，促进了产业结
构调整，推动了地方经济发
展，拓宽了农民就业渠道，
对农户增收、脱贫攻坚、乡
村振兴提供了重要支撑和保
障。三是社会效益显现。退
耕还林还草增强了全民生态
意识，普及了生态保护修复
技能，为推动形成“产业兴
旺、生态宜居、乡风文明、
治理有效、生活富裕”的社
会主义新农村格局产生了重
要作用。四是国际影响良好
。退耕还林还草彰显了我国
党和政府重视生态保护建设
、积极履行全球生态保护与
治理国际义务的良好形象。
根据美国国家航空航天局（
NAsA）2019年发布的研究
结果，2000一2017年我国
绿化净增长面积占全球绿化
净增长总面积的25.00%，
其中植树造林占到42.00%
，为世界增绿、增加森林碳
汇、应对气候变化作出了巨
大贡献。20年来的实践证明
，退耕还林还草是“最合民
意的德政工程、国内外广泛
关注的社会工程、影响深远
的生态工程”。
当前，退耕还林还草已
进入新阶段，面临着巩固已
有成果和继续扩大规模的“
双重任务”，亟待认真总结
经验，全面提质增效，全力
推进高质量发展，以更好地
适应党和国家全局工作的需
要。全国退耕还林还草生态
效益监测评价就是要通过“
拿数据说话”，评估工程建
设成效、总结发现经验、查
找工程建设管理工作中的薄
弱环节，是贯彻落实习近平
总书记关于坚持不懈开展退
耕还林还草的重要指示精神
、推进退耕还林还草工程建
设管理水平和能力现代化的
基础工作。退耕还林生态效
益监测于2012年正式启动
，2013年对河北、辽宁、
湖北、湖南、云南、甘肃6
个重点工程省开展生态效益
监测评估试点，2014年对
长江、黄河中上游地区及二
者流经的13个工程省进行了
退耕还林工程生态效益评估
，2015年对北方10个工程
省和新疆生产建设兵团开展
北方沙化区退耕还林工程生
态效益监测评估，2016年
首次全口径评估了全国所有
工程省退耕还林工程的整体
生态效益，2017年对集中
连片特困地区14个片区的退
耕还林生态效益进行了监测
评估。经过多年探索和不断
积累经验，退耕还林生态效
益监测工作获得了长足的发
展，取得了丰富的监测成果
，出台了一系列技术标准，
建立了务实的工作机制，培
养了稳定的监测评估队伍。
总体上看，退耕还林还草生
态效益监测已经具备良好的
工作基础，但目前仍面临着
一些突出问题，特别是监测
站数量不足、分布不够合理
，监测水平参差不齐、与工
程结合不紧密等，对退耕还
林还草工程生态效益进行科
学、系统、全面的监测和精
准评估仍是一大难题。
为认真贯彻落实习近平
生态文明思想，深入践行“
绿水青山就是金山银山”理
念，特别是习近平总书记关
于坚持不懈开展退耕还林还
草的指示精神，按照党的十
九大提出的“加快生态文明
体制改革”的精神和2021年4
月中央办公厅、国务院办公
厅印发《关于建立健全生态
产品价值实现机制的意见》
的要求，通过信息技术和生
态监测站等现代化的科技手
段，提供退耕还林还草实施
过程中准确、及时、科学的
数据，客观评价工程实施成
效和全面提升工程质量，成
为退耕还林还草工程当前亟
待解决的问题。