本书全面系统、客观真实地记录了陕西改革开放40年的历史，展现了改革开放40年来陕西人民的伟大实践和陕西省经济社会发展的丰硕成果，重点梳理总结了陕西改革开放和社会主义现代化建设，特别是党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央团结带领下，陕西全面深化改革、扩大开放的不平凡历程和取得的巨大成就。同时突出陕西实际、特色和亮点，生动呈现了陕西在改革开放中焕发的蓬勃生机和活力。全书用具体的事例证明：正是改革开放这一决定当代中国命运的关键决策，极大地改变了中国的面貌，创造出一个又一个举世瞩目的“中国奇迹”。改革是一场只有进行时的伟大变革，永远在路上。

第一章 春潮奔涌——陕西驶人改革开放新航程
一、历史转折：党的工作中心转移
二、解放思想：四个“突破”激活改革内力
三、全面改革：为经济发展注入澎湃动能
四、扩大开放：从封闭半封闭状态迈上世界经济舞台
五、西部开发：把握机遇走在前列
第二章 夯实基础——基础设施建设从“短板”变为“跳板”
一、立体交通：构筑互联互通的现代一流交通体系
二、多元能源：为全省全国提供不竭动能
三、兴水调水：水润三秦出新景
四、通信网络：“数字陕西”拓展经济新空间
第三章 打造引擎——特色优势产业成长为支柱产业
一、装备制造：“陕西制造”向“陕西创造”跃升的平台
二、能源化工：由大变强的超级产业
三、高新技术：创造先发优势领跑产业高端化
四、文化旅游：引领消费升级的新标杆
五、现代果业：从“香飘中国”到“香飘世界”
第四章 区域崛起——百舸争流塑造发展新格局
一、关中地区：隆起先进制造产业带
二、陕北地区：园区化承载能源大化工
三、陕南地区：绿水青山转化“美丽”经济
四、西安都市圈：引领关中城市群一体化发展
五、强县强区：培育区域经济发展的领头羊
第五章 创新驱动——构建一流区域创新增长极
一、科技创新：瞄准战略前沿，建设创新型省份
二、体制创新：深化改革，构建发展新机制
三、产业创新：转型升级，迈向中高端水平
四、万众创新：汇聚内生发展动能
五、人才强省：以“人才红利”培育竞争新优势
第六章 绿色发展——擘画人与自然和谐共生的美好家园
一、优化布局：围绕主体功能区建设美丽陕西
二、低碳循环：推进工业和城镇绿色化改造
三、环境治理：向人民提供更多优质生态产品
四、生态保护：筑牢绿色安全屏障
第七章 开放带动——建设内陆改革开放新高地
一、战略定位：打造“一带一路”核心区
二、挺立潮头：建设高水平自由贸易试验区
三、营造环境：聚集全球优势资源
四、跨境贸易：以优进优出行销世界市场
五、双向开放：深度融入全球产业链
第八章 百花竞妍——绽放陕西文化独特魅力
一、文化自信：从文化大省迈向文化强省
二、文化创新：创造多姿多彩的文化精品
三、文化产业：确立国民经济新支柱
四、文化工程：打造“国风·秦韵”新坐标
五、文化开放：广泛参与世界文明对话
第九章 追赶超越——加快富民强省进程
一、培育新动能：构建富有竞争力的现代产业体系
二、构筑新高地：打造跨越发展先行区
三、激发新活力：以“改革红利”释放发展潜能
四、共建新生活：让三秦百姓共享改革发展成果
五、彰显新形象：展现自信自强的陕西风采
第十章 实践创新——推进社会主义民主政治建设
一、健全制度：保证人民当家作主
二、团结民主：加强多党合作和政治协商
三、凝聚共识：汇聚发展改革正能量
四、依法治省：推进法治陕西建设
第十一章 与时俱进——不断提高党的执政能力和领导水平
一、思想建设：坚持解放思想、实事求是
二、组织建设：夯实党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础
三、作风建设：以优良的党风凝聚党心民心
四、制度建设：坚持用制度管权、管事、管人
五、反腐倡廉建设：通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤
参考文献
后记

为庆祝改革开放40周年，中央党史研究室、人民出版
社决定联合全国各省区市相关单位共同编写出版《中国改
革开放全景录》大型丛书。这是党史界、出版界围绕中心
、服务大局，积极作为、主动履职的一件大事。
一、我们为什么要庆祝改革开放
党的十九届一中全会后，习近平总书记在十九届中央
政治局常委同中外记者见面时的讲话中指出：“中共十九
大到二十大的5年，正处在实现‘两个一百年’奋斗目标的
历史交汇期，第一个百年目标要实现，第二个百年奋斗目
标要开篇。这其中有一些重要的时间节点，是我们工作的
坐标。”第一个重要坐标就是2018年改革开放40周年。为
什么将改革开放同中华人民共和国成立、全面建成小康社
会、中国共产党成立等重大历史事件一道确立为党和国家
工作全局的坐标呢？因为改革开放是决定当代中国命运的
关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现
中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。改革开放是我们党
在经过曲折、反思后，实现伟大历史转折和伟大飞跃，大
踏步赶上世界潮流、走近世界舞台中央的一个重要法宝，
改革开放对党、对国家、对民族、对世界都产生了重大而
深远的影响。
改革开放使党的面貌发生了历史性变化。改革开放40
年来，我们坚持党要管党、全面从严治党，党的建设质量
不断提高，党的执政地位更加巩固，为开创、坚持和发展
中国特色社会主义提供了坚强的政治保证和组织保证。特
别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定
不移推进全面从严治党，形成了反腐败斗争压倒性态势，
消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象
更新，党内政治生态明显好转，全党理想信念更加坚定、
党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我
提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，
为党和国家事业取得的全方位、开创性成就，发生的深层
次、根本性变革提供了坚强政治保证。改革开放取得的巨
大成就，使得中国共产党成为一个拥有8900多万名党员、
450多万个基层党组织的世界第一大党，成为一个在拥有13
亿多人口的中国长期执政的党。
改革开放使中国的面貌发生了历史性变化。改革开放
之初，我们党发出了“走自己的道路，建设有中国特色的
社会主义”的伟大号召。经过长期努力，中国特色社会主
义进入了新时代，意味着科学社会主义在21世纪的中国焕
发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主
义伟大旗帜。从1978年到2017年，我国国内生产总值由
3679亿元增长到82.7万亿元；城镇居民人均可支配收入和
农村居民人均可支配收入分别由1978年的343.4元、133.6
元增加到2017年的36396元、13432元：农村贫困发生率从
1978年的97.5％大幅下降到2017年的3.1％以下。220多种
主要工农业产品生产能力稳居世界第一位，改革开放前长
期困扰我们的短缺经济和供给不足状况已经发生根本性转
变，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生
活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放取得
的巨大成就，使得具有5000多年文明历史的古老中国重新
焕发出强大生机活力，使得中国这个世界上最大的发展中
国家在短短40年时间里摆脱贫困并跃升为世界第二大经济
体，彻底摆脱被“开除球籍”的危险。可以说，没有改革
开放，就没有中国的今天；离开改革开放，也没有中国的
明天。
……
二是要通力合作、集体攻关。要编写这样一套丛书，
是很不容易的，无论哪一个人哪一方面单打独斗都很难完
成，必须依靠全党、全社会各方面的力量，齐心协力、集
体攻关。中国历史上的大型丛书如《四库全书》等，都是
当时举全国之力完成的。1983年开始启动的《当代中国》
丛书，也是全党、全军、全国各条战线10多万工作人员前
后用时15年时间集体合作完成的。《中国改革开放全景录
》这套丛书虽然规模体量没有那么大，但没有通力合作、
集体攻关的精神是完成不了的。做好丛书编写出版工作，
不是少数人、个别人的任务，必须整合包括党政机关、党
校、行政学院、社会科学院、高等院校、出版社在内的各
方面力量。
三是要建立责任共同体。既然丛书的编写出版需要通
力合作、集体攻关，那么大家就是一个责任共同体，要相
互理解、相互配合、相互支持，最后达到双赢、共赢的结
果。所谓责任共同体，就是我离不开你、你离不开我，我
中有你、你中有我。具体来说，中央党史研究室的同志要
认真把好书稿总体的政治关、史实关、文字关；人民出版
社的同志要做好丛书的总体组织协调和出版工作。相信我
们双方一定能尽心尽力把丛书编写好，一起承担责任，一
起应对挑战，一起分享成绩。
四是要抓紧时间。抓而不紧，等于没抓。为了丛书的
顺利出版，人民出版社和各地人民出版社提前谋划，做了
大量工作，各项工作正在如期进行。希望大家发扬时不我
待、只争朝夕的精神，把各项工作往前赶，打出提前量，
力争丛书按时出版。
我们处在历史的一个重要节点上，一代人有一代人的
历史任务。我们这一代人是乘着改革开放的东风成长起来
的，我们都是改革开放的受益者，也是改革开放的参与者
、见证者。身处这个伟大时代，是我们的光荣和幸运。把
改革开放的历史记录好、研究好、出版好、宣传好，更是
我们这一代党史工作者和出版工作者义不容辞的职责。让
我们共同努力，携手完成《中国改革开放全景录》的编写
出版工作，向庆祝改革开放40周年献礼，向党和人民献礼
！
2018年1月10日

本书分为十一个章节，以全面系统、深度权威、战略前瞻为特色，突出对策性和思想性，生动记录我们党团结带领陕西人民进行改革开放的伟大实践，集中反映陕西改革开放和社会主义现代化建设取得的历史成就，为改革画像，为先贤留名，为人民存史。

1978年，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的
序幕，没有经验可循，没有车辙可蹈，全党全民凭借着一
股逢山开路、遇水架桥的韧劲，成功走出了一条中国特色
社会主义道路，影响并惠及世界。2018年，是改革开放40
周年，为了展现改革开放40年的壮阔历程，折射着13亿儿
女自强不息的奋斗史，党中央决定隆重纪念，非常有意义
。按照中央的指示精神，中共中央党史和文献研究院与人
民出版社牵头，联合全国各省市自治区人民出版社，组织
编写庆祝中国改革开放40周年大型系列研究丛书《中国改
革开放全景录》。
在接到中央的编写任务后，陕西省委、省政府高度重
视陕西卷的编写工作，在陕西省委宣传部、省委党史研究
室的密切配合下，数次组织相关部门和人员召开编撰及审
读工作会，高度贯彻落实中央的总体安排，充分学习领会
编写《中国改革开放全景录》的重大意义，把准基点、掌
握原则、体现要求，全力以赴，确保优质高效完成任务。
全书的策划方案体例、纲目由执行主编刘西建拟定，并审
阅、修改了全文。刘西建、毕关强负责初审、统稿。资料
的收集、编写由以下人员完成：王少民（第一、四章），
毕关强、曹海凤（第二、三、九章），田新华（第五、六
章），王雪萍（第七、八章），李静、牛金鹏、邓亚斌、
赵炜、张娟、郭文、张仁浩（第十章），韩良、杨劲松（
第十一章）。在编写过程中，省、市、县（区）有关部门
、企业、单位给予了大力支持和帮助，在此一并表示感谢
。
40年来，历届陕西省委、省政府在党中央、国务院的
领导下，带领全省人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔
的创新实践，谱写了三秦儿女自强不息、顽强奋进的壮丽
史诗，陕西的面貌、陕西人民的面貌发生了令人瞩目的历
史性变化。只有回望来路，才能知道我们已经走出了多远
；只有不忘初心，才能坚定信念、继续前行。回首陕西改
革开放40年的风雨历程，有许多成功的经验可资借鉴，有
不少深刻的启示值得思考。陕西是中华民族和中华文明的
重要发源地，又是延安精神的故乡，走进中国特色社会主
义新时代，必将肩负新使命，勇于新担当，开辟无愧新时
代的美好未来，为实现新时代的伟大任务做出应有贡献。
限于时间和水平，书中不足之处在所难免，望广大读者批
评指正！
本书编写组
2018年8同10日

中共十一届三中全会是改革开放新的伟大革命的开端。陕西和全国一样，按照全会的路线，解放思想，实事求是，实现党的工作中心向经济建设转移，实行改革开放，推动国民经济持续快速稳定增长，使三秦大地展现出蓬勃生机和活力。
一、历史转折：党的工作中心转移
党的十一届三中全会作出把党的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放的序幕，使我国进入社会主义现代化建设新时期。在十一届三中全会精神的指引下，陕西全面驶人改革开放新航程。
（一）党的十一届三中全会后实现工作中心的转移
1978年12月18日至22日召开的党的十一届三中全会，是新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。全会从根本上冲破了多年来“左”的错误路线束缚，端正了党的指导思想。全会果断地停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出了把全党的工作重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来的重大决策。
为贯彻中央的战略决策，1979年1月8日至21日，中共陕西省委召开全省三级干部会议，集中讨论工作重点转移和农业“大干快上”问题。会议认为，自1978年8月贯彻《陕西汇报会议纪要》以来，全省“揭批查”运动发展很快，取得了决定性胜利，就全省来看，已经具备实现工作重点转移的条件。会议决定，在1979年1月底之前，基本结束群众性的大规模“揭批查”运动，从2月开始，逐步把领导工作的中心转移到社会主义现代化建设上来。会议指出，搞好工作重点的转移，首先要大力加强农业，要全党办农业，真正把农业放在经济建设的首位。为加强对农业的领导，决定成立省委农业领导小组。会议强调，要坚决贯彻落实党的各项农村政策，努力减轻农民不合理负担，给农民一段休养生息的时间，充分调动农民的生产积极性。会议要求各级领导干部努力学习并按经济规律办事，完整地贯彻“以粮为纲，全面发展，因地制宜，适当集中”的农业建设方针，从陕西实际出发，确定合理的经济区划和布局。
经过全省人民的艰苦努力，从1979年到1981年，陕西国民经济扭转了困难局面，实现了工作中心转移，出现了经济效益持续好转的局面。
（二）在调整中走出发展经济新路子
1979年4月，党中央召开工作会议，正式确立了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针（通称新“八字方针”），决定用三年时问对国民经济进行全面调整。为贯彻新“八字方针”，1979年5月11日至24日，陕西省委召开工作会议，集中讨论并确定三年调整国民经济的任务与步骤。会议对陕西国民经济重大比例关系失调状况作了深入分析，要求通过贯彻新“八字方针”，把陕西国民经济纳人按比例健康发展的轨道。为改变农业落后状况，陕西省委、省政府于1979年9月提出了《关于落实三年农业调整任务的意见》，指出：陕西三年农业调整的目标，就是坚决贯彻执行中共中央两个农业文件的规定，加快农业发展步伐，使农业这个基础更加巩固，使农、林、牧、副、渔各业都有一个较大突破，各项主要生产指标赶上和超过历史最高水平，以适应整个经济发展和人民生活的需要。在产业结构调整中，重点促进轻纺工业、原材料工业和燃料动力工业的发展。为保证工业持续增长，首先立足现有企业，进行填平补齐和技术改造；同时，根据需要和可能，有计划地建设新企业，扩大生产能力。同时对缩短基本建设战线、搞好企业整顿、加强物价管理等方面提出了具体政策，以便维护社会正常的经济秩序，逐步有效地解决人民生活方面的欠账问题，缓解社会矛盾。
1981年1月21日至30日，省委召开第二次全省三级干部会议。会议指出，过去经济发展走的是重基建轻生产、高积累低效率的路子，几经折腾，付出了巨大代价，这条路子不能再走下去了。这次调整，就是要使经济工作摆脱“左”的束缚，真正从实际出发，量力而行，循序渐进，讲求效益，走出一条发展经济的新路子，提高经济效益，使人民得到更多的实惠。会议在总结前两年经济调整工作的基础上，强调继续贯彻新“八字方针”，以调整为中心安排整个经济工作，努力实现财政收支平衡，量力而行，坚决压缩基本建设规模，继续采取有效措施，把物价基本稳定下来。通过以上这些措施的落实，及时解决了发展中的重大问题。到1983年，陕西国民经济调整方面取得了三大显著成绩。
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