本书围绕中国无障碍环境中长期发展目标，在紧跟国家政策方向、分析现状条件的基础上，提出了制定目标的基本原则，制定了中长期的发展目标框架，对于国家和地方的无障碍环境建设和管理工作提供支持，对于目标如何贯彻实施给出建议。

总序
前言
第一章 无障碍简述
一、无障碍环境服务对象
二、无障碍规划
三、建筑无障碍设计
四、无障碍设计标准
五、通用设计理念
第二章 无障碍环境发展回顾与展望
一、国际和中国无障碍环境发展回顾
（一）国际无障碍环境发展回顾
（二）中国无障碍环境发展的成就和经验
（三）中国无障碍环境发展问题
二、国家经济社会发展对无障碍环境的要求
（一）包容无障碍设计理念是可持续发展理念的一部分
（二）国家上位法律法规、政策的要求
（三）中国无障碍环境发展趋势
三、无障碍需求分析
（一）主要服务人群无障碍需求分析
（二）社区和居家无障碍需求
（三）智慧城市支撑的无障碍生活环境
第三章 无障碍环境中长期发展目标
一、从无障碍设施系统到无障碍生活服务系统
二、制定无障碍环境中长期发展目标的基本原则
（一）以国家纲领性要求为指导
（二）以专业性和社会性为特征
（三）以通用型无障碍环境为方向
（四）以改善民生拉动经济为动力
（五）以系统性思维为方法
（六）以协同发展为机制
三、无障碍环境中长期发展目标时间节点
（一）无障碍环境中期发展目标时间节点（2025年）
（二）无障碍环境长期发展目标时间节点（2035年）
四、中期发展目标框架（2025年）
（一）建设领域的中期发展目标
（二）管理领域的中期发展目标
五、长期发展目标框架（2035年）
（一）建设领域的长期发展目标
（二）管理领域的长期发展目标
第四章 无障碍环境中长期发展目标的实现路径
一、无障碍环境建设的重点领域
（一）文化和无障碍意识
（二）实体环境无障碍
（三）交通无障碍
（四）信息交流无障碍
（五）无障碍服务
（六）无障碍环境建设保障措施
（七）应对老龄化社会的无障碍环境
二、无障碍环境建设的关键问题
（一）公共空间和公共服务设施
（二）管理体系
（三）技术体系
三、无障碍环境建设的保障措施与政策
（一）完善相关法律、政策、标准
（二）加强体系建设，推进体制改革和机制创新
（三）加大研发力度
（四）完善保障体系
（五）提供优惠政策
第五章 案例与实践之一：北京市无障碍设施环境建设
一、北京市无障碍设施环境建设现状
（一）近期任务
（二）现有的无障碍法律、法规和相关政策
（三）项目建设全过程建设节点
（四）无障碍设施建设工作回顾
二、北京市无障碍设施环境发展目标
（一）北京市无障碍设施建设工作的优化目标
（二）北京市无障碍设施建设工作的优化重点
（三）北京市无障碍设施环境的优化方法与策略
（四）北京市无障碍设施环境建设优秀案例图片
第六章 案例与实践之二：无障碍环境建设条例的发展
一、章节设置和总体要求
（一）章节设置
（二）总则
二、无障碍环境建设主要部分的要求
（一）无障碍设施建设
（二）无障碍信息交流
（三）无障碍社会服务
（四）法律责任和管理
参考文献
后记

国务院2012年发布的《
无障碍环境建设条例》是
当今中国进行无障碍环境
建设的重要政策依据，其
中，第二条对于“无障碍环
境”给出了定义：“无障碍环
境建设，是指为便于残疾
人等社会成员自主安全地
通行道路、出入相关建筑
物、搭乘公共交通工具、
交流信息、获得社区服务
所进行的建设活动。”
现代社会发展到一定阶
段，解决了温饱问题之后
，无障碍环境建设是必然
会提到议事日程的重要问
题，并成为国民幸福生活
的重要保障。进入21世纪
以来，随着中国经济实力
逐渐增强，人民生活水平
日益提高，对无障碍环境
建设的需求也开始爆发。
中国是当今世界上人口
最多的国家，以残疾人、
老年人为主体的有无障碍
需求人群的绝对数量非常
庞大，超过世界上大部分
国家的人口数量，同时其
人口比例也在逐年上升。
根据2019年7月中华人民共
和国国务院新闻办公室发
布的文件，中国的残疾人
已经超过8500万人，占全
国人口总数的6.3%；到
2019年底，60岁及以上的
人口比重已经达到18.1%，
预计“十四五”期间，我们的
老年人口将超过3亿人。①
因此，再加上病患、儿童
，中国“十四五”期间具有无
障碍需求的人数肯定将超
过4亿，已经接近总人口的
30%。据研究，2016-2053
年是中国人口老龄化快速
发展时期，老年人口将从
2015年的2.22亿增加到
4.87亿，占比由16.1%上升
到34.8%。因此，未来有无
障碍需求的人群将更加庞
大，占比也会增加。面对
超三成国民的社会生活需
求，解决无障碍环境建设
问题，是中国现阶段和中
长期必须重视的一项根本
任务。
20世纪80年代末以来，
跟随城市化的进程，通过
30多年的建设，可以说中
国城市里的无障碍设施建
设已经初见成效，很多城
市中的实体无障碍环境建
设已经铺开，为残疾人和
老年人的日常生活提供了
很大的便利，成绩有目共
睹。无障碍信息交流和无
障碍服务，虽然近几年才
逐渐被广泛认可为无障碍
环境的重要内容，但发展
速度很快、势头很猛。尤
其信息交流无障碍方面，
借智慧城市的东风，新成
果涌现，市场也表现出极
大的积极性。这些对于无
障碍环境的完善和升级，
都是利好的条件。
从“无障碍”这个概念在
中国确立伊始，政府就是
这一工作的主导者和推动
者，无障碍环境的发展依
赖于国家和地方的法律、
法规、标准、规范，具有
比较大的强制性。这是世
界各国的共性特征，由此
反映了无障碍环境建设的“
底线性社会保障”的特点。
尽管成绩斐然，中国的
无障碍环境发展仍然面临
着很艰巨的任务。除了上
述需求层面的压力外，现
有的无障碍基础设施仍然
存在建设不系统、实施不
规范、设施建设完成后运
营维护不到位、损坏时缺
乏维修等方面的问题，这
些问题不但造成了资源的
浪费，带来了生活的不便
，而且形成了不可忽视的
安全隐患。
同时，全国不同区域建
设不平衡的情况比较严重
，经济发达地区的建设明
显较不发达地区更加全面
且先进。从无障碍环境的
建设内容来看，存在着实
体环境建设较软性环境建
设更受重视、建设情况更
完善的情况。
在法制方面，虽然出台
了无障碍环境建设相关的
政策法规，但执行不到位
情况比较严重。主要原因
是现有政策法规原则性较
强、实施性较弱，禁止性
条款的惩罚力度不够，发
展性条款的目标不清晰，
同时监管跟不上，一些条
款形同虚设。在管理方面
，存在着大量管理职责不
明确、管理重叠甚至缺乏
管理的情况。
综上所述，中国的无障
碍环境建设需求量大且迫
切，涵盖内容广，实施过
程中节点较多，确保建设
成果真正满足社会实际需
求存在着一定的难度。要
全面提升中国的无障碍环
境建设水平，需从贯彻意
识理念、完善法治建设、
落实管理监督、提升技术
水平全面着手，并做好不
同工作领域的协同。
如此系统性强的工作，
需要有一个明确的发展目
标，全社会在此目标下达
成共识，才能有效地实现
中国无障碍环境建设整体
水平的提升，确保无障碍
环境成为中国新时期社会
文明的重要特征。
针对中国无障碍环境的
发展目标，在国家和地方
相关主管部门的支持下，
本书笔者牵头开展了一系
列的研究。包括完成住房
和城乡建设部标准定额司
2019年委托的“无障碍环境
建设中长期发展目标编制
研究”；完成北京市规划和
国土资源管理委员会2019
年委托的“北京市无障碍环
境建设工作优化方案与策
略研究”；2019年正式立项
，计划2022年6月完成的国
家重点研发计划“科技冬奥”
重点专项——“无障碍、便
捷智慧生活服务体系构建
技术与示范”（项目编号：
2019YFF0303300）中的课
题一“无障碍、便捷智慧生
活服务体系及智能化无障
碍居住环境研究与示范”（
课题编号：
2019YFF0303301）。本书
在这些研究的基础上写作
完成。郑康、高渝斐、孙
蕾、焦博洋、于博、包延
慧等团队同事参与了上述
研究中与中国无障碍环境
发展目标相关的工作。
本书笔者于2006年开始
从事无障碍领域的研究和