基于代际公平和政府投融资机制的视角，政府债务作为我国政府预算的组成部分，既是政府实施宏观调控的重要工具，也是需要强化绩效管理的关键领域。基于此，本书的研究目标是在遵循我国预算绩效管理、政府债务管理和政府投融资方式的现行制度要求和实践范式的前提下，对政府债务尤其是地方政府债务的预算绩效管理进行系统性的理论逻辑思考与技术路径探究，以期为政府债务绩效管理相关实践提供支撑。
全书围绕该目标编撰了七个章节，主要包括政府债务预算绩效管理概述、政府债务的规模和发展、政府债务预算绩效管理的国内外研究和实践经验、政府债务预算绩效管理的内容体系等内容。

第一章 政府债务预算绩效管理概述
第一节 政府债务预算绩效管理路径探索的背景和意义
第二节 政府债务的概念
第三节 政府债务预算绩效管理的概念
第四节 政府债务的绩效传导机制
第二章 我国政府债务的历史沿革和管理模式
第一节 我国政府债务的发展情况
第二节 我国政府债务管理制度建设情况
第三节 我国政府债务的管理主体及流程
第三章 国外政府债务预算绩效管理的相关经验
第一节 西方国家债务绩效管理实践经验
第二节 国外地方政府债务管理的特点和借鉴
第四章 我国政府债务预算绩效管理的实践
第一节 我国政府债务预算绩效管理的实践经验
第二节 我国政府债务预算绩效管理存在的问题及建议
第五章 政府债务事前绩效管理
第一节 政府债务项目绩效目标管理
第二节 政府债务项目事前绩效评估
第六章 政府债务事中和事后绩效管理
第一节 政府债务项目绩效运行监控
第二节 政府债务项目绩效评价管理
第三节 政府债务管理绩效综合评价
第四节 政府债务绩效评价结果应用
第七章 政府债务全过程绩效管理案例
第一节 棚户区改造专项债项目事前绩效评估案例
第二节 公立医院专项债项目绩效运行监控案例
第三节 生态环保专项债项目绩效评价案例
第四节 地区债券资金整体绩效评价案例
附录一 官方口径下我国地方政府债务风险评估指标
我国地方债务风险评估指标体系的演变
地方债务风险评估指标计算及演变
附录二 债务风险管理绩效指数模型构建
债务风险管理绩效指数模型的构建方法
债务风险绩效管理指数模型构建过程
附录三 政府债务预算绩效指标体系参考框架
附表3-1 政府债务项目事前绩效评估指标体系框架
附表3-2 政府债务项目建设期绩效评价指标体系框架
附表3-3 政府债务项目运营期绩效评价指标体系框架
附表3-4 政府债务管理绩效综合评价指标体系框架
附录四 我国政府债务管理法律法规和规范性文件(节选)
中华人民共和国预算法(节选)
中华人民共和国预算法实施条例(节选)
财政部关于印发《地方政府一般债务预算管理办法》的通知
财政部关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知
财政部关于印发《地方政府债务信息公开办法(试行)》的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》
财政部印发《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》
财政部关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》的通知
主要参考文献
后记

刘仲黍
财政是国家治理的基础
和重要支柱，财税体制在国
家治理中发挥着基础性、制
度性、保障性作用。1993
年初夏，党中央做出了实施
财税体制改革的重大战略部
署，一场影响深远的财税体
制改革自此拉开了序幕。十
八届三中全会以来，财税体
制改革全面发力、多点突破
、纵深推进，预算管理制度
更加完善，财政体制进一步
健全，税收制度改革取得重
大进展，现代财政制度框架
基本确立。2017年，党的
十九大报告从全局和战略高
度要求加快建立现代财政制
度，建立全面规范透明、标
准科学、约束有力的预算制
度，全面实施绩效管理。
回顾这些年财税体制改
革的历程，全面实施预算绩
效管理是深化财税体制改革
的重要内容，也是新形势下
的必然之举。深化财税体制
改革的内容涵盖预算管理制
度、税收制度和财政管理体
制三个领域，其中预算管理
制度改革是基础。十八大以
来，中期财政规划、预算公
开、地方政府债务管理等一
系列预算管理制度改革举措
的落地实施，为全面实施预
算绩效管理夯实了基础条件
。从另一个角度看，全面实
施预算绩效管理要求强化预
算为民服务的绩效理念，促
进预算更加公开透明，增强
对重大战略任务的财力保障
，平衡好促发展和防风险的
关系，这些要求则进一步明
确了预算改革的目标导向原
则，拓展了预算管理的广度
和深度，加快了财税体制改
革的实施进程。
进一步讲，全面实施预
算绩效管理是推进国家治理
体系和治理能力现代化的内
在要求。我国的财税体制改
革始终紧密围绕推进国家治
理体系和治理能力现代化的
总目标推进。随着改革的逐
步深入，国家治理体系中一
些深层次问题仍有待解决，
如政府和市场资源配置效率
不高、事权和支出责任关系
未理顺、公共服务供给不平
衡不充分、绩效理念尚未牢
固树立、政府部门履职成效
有待提高等。全面实施预算
绩效管理，不单单是财政资
金的管理，其实是在更深层
次上将理财与理政结合在一
起，将全面实施预算绩效管
理转化为完善国家治理体系
、促进发展质量效益提升的
动力和重要手段。
纵观我国预算绩效管理
的发展过程，自20世纪90
年代探索绩效评价试点开始
，我们先后历经了绩效评价
扩点增面、全过程预算绩效
管理等阶段。历经多年探索
，2018年《中共中央国务
院关于全面实施预算绩效管
理的意见》正式发布，为全
面实施预算绩效管理做出统
筹谋划和顶层设计，预算绩
效管理改革按照“全方位、
全过程、全覆盖”的框架体
系进入全面深化阶段。
当前，我国已进入新发
展阶段，随着国内外形势发
生深刻复杂的变化，为推动
构建新发展格局，必须持续
深化财税体制改革。“十四
五”时期的财政改革发展各
项工作，从强化高质量发展
目标引领，注重宏观政策协
调配合，促进财政政策提质
增效，到深入推进预算管理
制度改革、进一步理顺财政
体制等，都对绩效管理提出
了更高更新的要求。
作为一项长期的、系统
性的工程，全面实施预算绩
效管理需要在工作实践中不
断完善和动态改进。在这个
过程中，需要解决的难题很
多，需要理顺的关系很多，
需要研究的课题很多；在这
个过程中，需要汇聚各方力
量，各尽其责、各展所长，
广泛深入开展研究，为全面
实施预算绩效管理建言献策
。
刘国永教授及其团队在
预算绩效管理领域深耕多年
，长期奋战在业务一线，不
仅具有深厚的理论基础、专
业素养，同时也积累了丰富
的实践经验，并于2019年
推出《全面实施预算绩效管
理系列丛书》。几年时间里
，我国预算绩效管理体系不
断完善，预算绩效管理的范
围和层次较以往均有了较大
的拓展。刘国永教授及其团
队本着与时俱进、精益求精
的一贯精神，结合新的实践
经验，组织对《全面实施预
算绩效管理系列丛书》进行
修订，并增编了《政府购买
服务绩效评价：理论、实践
与技术》《政府债务预算绩
效管理路径探索：基于代际
公平和投融资机制的视角》
等新著，对绩效如何融入全
口径预算管理的具体实施路
径进行了诸多有益的探索，
对如何推动绩效和预算更全
面、更实质性地融合等问题
的研究更为深入系统，还重
点关注了基层政府如何开展
预算绩效管理等，案例也很
有新意、很具有代表性，应
该会激发一些有价值的讨论
。
相信系列丛书的新出版
发行，会加深读者对“全面
实施预算绩效管理”的认识
和理解。书中提供了颇多开
展绩效管理的方法体系和技
术工具，有助于绩效管理改
革创新，希望能够给各类读
者提供有益的借鉴。
忝为序。