划区管理工具包含公海保护区被认为是养护和可持续利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性最为重要的手段，是国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定谈判的核心，也是政策和技术的博弈点，攸关整个国际协定落地后能否遏制住全球海洋生物多样性下降的趋势。
本书从谈判进程、相关定义、选择原则和途径、程序、养护和可持续利用的平衡等方面，对划区管理工具包含公海保护区的要素进行了一一解读，旨在让读者了解其重要作用。

1 谈判进程
2 各方关切及利益分析
3 谈判的焦点
4 相关定义
4.1 划区管理工具
4.2 行业划区管理工具
4.3 海洋保护区
4.4 其他相关定义
4.5 定义分析
5 划区管理工具包含公海保护区的目标
5.1 方案解读
5.2 各方立场观点
5.3 矛盾点分析
6 选划原则和途径
6.1 与现有国际文书之间的关系
6.1.1 谁可以起到划区管理工具包含公海保护区全球机制的作用
6.1.2 谁可以起到现有全球行业机构和区域机制的作用
6.1.3 各种安排之间的关系是什么
6.2 划区管理工具包含公海保护区的原则和途径
7 程序
7.1 划区管理工具包含公海保护区的识别准则
7.1.1 划区管理工具准则的确定、审查和更新
7.1.2 划区管理工具包含公海保护区建议包含的准则
7.1.3 非正式文件中文书关于识别保护区域准则的要求
7.2 划区管理工具包含公海保护区的提案
7.2.1 各方观点
7.2.2 矛盾点分析
7.2.3 提案要素建议
7.3 划区管理工具包含公海保护区的咨询和审查
7.3.1 各方观点
7.3.2 矛盾点分析
7.4 划区管理工具包含公海保护区的决策
7.4.1 各方观点
7.4.2 矛盾点分析
7.4.3 国家管辖范围以外海域指定划区管理工具包含公海保护区的决策如何说明必需的管理措施
7.5 管理措施
7.5.1 谁可以建议管理措施
7.5.2 谁可以决定管理措施
7.5.3 管理措施是否具有时限
7.5.4 管理措施包含哪些内容
7.6 履约
7.6.1 各方观点
7.6.2 矛盾点分析
7.6.3 国际文书中要包括哪些履约和执法措施
7.7 监测和审查
7.7.1 各方观点
7.7.2 矛盾点分析
7.8 如何把现有最佳科学知识纳入考虑范畴
7.9 利益相关者如何参与决策过程
7.9.1 行业划区管理工具方面
7.9.2 海洋保护区方面
7.10 沿海国的大陆架水域，其中包括适用情况下200海里以外的大陆架的权利如何尊重
7.11 指定国际文书对缔约国和第三方具有哪些法律效应
8 养护和可持续利用的平衡
8.1 可持续利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性
8.2 养护国家管辖范围以外区域海洋生物多样性

国家管辖范围以外区
域包含公海和国际海底区
域，占全球海洋面积的64
％，是全球海洋生物最大
的栖息地，为海洋生物多
样性的永续存在提供了最
为广阔的空间。根据《生
物多样性公约》的定义，
生物多样性是指“所有来
源的形形色色生物体，这
些来源包括陆地、海洋和
其他水生生态系统及其所
构成的生态综合体：这包
括物种内部、物种之间和
生态系统的多样性”。国
家管辖范围以外区域海洋
生物多样性（Biodiversity
Beyond National
Jurisdiction，BBNJ）的养
护和可持续利用是全人类
的共同责任，攸关世界各
国的福祉及子孙后代的利
益。为了解决当前国家管
辖范围以外区域面临的生
物多样性威胁、生物资源
惠益分享及环境影响评价
等一揽子问题，联合国经
过多年磋商，于2018年
启动政府间大会的谈判，
以期形成具有法律约束力
的国家管辖范围以外区域
海洋生物多样性养护和可
持续利用国际协定。该国
际协定谈判是当前海洋法
领域最重要的国际立法进
程，被视为《联合国海洋
法公约》后的第三个执行
协定，谈判的具体要素包
括海洋遗传资源及其惠益
分享、划区管理工具包含
公海保护区、环境影响评
价、能力建设、海洋技术
转让，以及跨领域问题等
。
国家管辖范围以外区
域海洋生物多样性养护和
可持续利用问题受到学术
界和管理界的高度关注，
其谈判历程复杂，涉及政
策法律、科学技术、国际
治理和海洋权益等多个领
域。该问题于2004年正
式纳入联合国议程，同年
，第59届联合国大会设立
国家管辖范围以外区域海
洋生物多样性问题不限成
员名额的非正式特设工作
组．专门讨论和研究国家
管辖范围以外区域海洋生
物多样性养护和可持续利
用问题。历经11年9次特
设工作组会议的讨论磋商
．联合国大会于2015年6
月19日通过了69／292号
决议，决定在《联合国海
洋法公约》框架下就国家
管辖范围以外区域海洋生
物多样性的问题，制定具
有法律约束力的国际协定
，并建立谈判预备委员会
，就国际协定草案的要素
进行讨论并向联合国大会
提出实质性建议。预备委
员会历时两年，先后举行
过4次会议，于2017年7
月通过了向联合国大会提
交的要素建议草案，同时
声明该草案不代表各方就
相关要素达成的共识，且
不影响各国在未来政府间
大会谈判中的立场。在此
基础上，联合国大会于
2017年12月24日通过决
议，决定于2018年启动
政府间大会，就此拉开了
正式谈判的序幕。
2018年9月，第一次政
府间大会在纽约召开，会
议主要围绕着国际协定的
定位、国际协定需要优先
解决的问题和制定零草案
的过程展开。会议对海洋
遗传资源及其惠益分享、
划区管理工具包含公海保
护区、环境影响评价、能
力建设和海洋技术转让等
重要议题开展了磋商。此
次会议各方进一步澄清了
立场观点，在务实推进国
家管辖范围以外区域海洋
生物多样性国际协定谈判
进程方面取得了积极的进
展。会议决定由政府间会
议主席按照国际协定的形
式，编写一份不代表各方
立场的“次零草案”文件，
作为第二次政府间大会讨
论的基础。
2019年3月，第二次政
府间大会在纽约召开，会
议依旧围绕海洋遗传资源
及其惠益分享、划区管理
工具包含公海保护区、环
境影响评价、能力建设和
海洋技术转让等重要议题
展开商榷。整体上，国家
管辖范围以外区域海洋生
物多样性国际协定出台进
程随着谈判的不断深入，
已经呈现步伐加快的势头
。
2019年8月，第三次政
府间大会再次在纽约召开
，会议针对海洋遗传资源
及其惠益分享、划区管理
工具包含公海保护区、环
境影响评价、能力建设和
海洋技术转让等重要议题
的框架性问题开展磋商，
对于分歧比较大的问题逐
渐淡化，以期在既定的时
间内达成整体性协议。
原计划2020年3月在美
国纽约召开的第四次政府
间大会，其中会议的议题
基本不变。通过非正式文
件的信息，可以发现在提
法上有一个比较明显的变
化：即划区管理工具包含
公海保护区的识别准则是
谈判中各方利益争执的焦
点，也是难以达成一致的
问题；在此次非正式文件
中，已经将其列入附件中
，待后续的科学技术咨询
委员会讨论决定。由此可
见，目前各方为推进新执
行协定的快速出台，作出
了策略上的调整。
划区管理工具包含公
海保护区被认为是养护和
可持续利用国家管辖范围
以外区域海洋生物多样性
最为重要的手段，是国家
管辖范围以外区域海洋生
物多样性国际协定谈判的
核心，也是政策和技术的
博弈点，攸关整个国际协
定落地后能否遏制住全球
海洋生物多样性下降的趋
势。
鉴于国家管辖范围以
外区域海洋生物多样性日
益受到人类活动和全球变
化及其相关的累积和集合
效应的影响，各种影响会
相互作用，因此，孤立地
管理某种活动不足以保护
海洋生态系统，保障海洋
资源的可持续利用。多种
措施必须基于生态系统的
途径．以整体的方式加以
管理。
生态系统途径是在保
障长期经济、社会和文化
利益最大化的同时，综合
优化环境