在本书中，总统制研究权威查尔斯·琼斯对美国总统制进行了极为精准的考察，资料丰富，见解深刻。作者大量着墨于安德鲁·杰克逊、富兰克林·罗斯福等强势总统如何强化了总统所辖机构的权力，分析了价值理念、前任总统遗产、与国会的关系、外部事件的冲击等因素如何影响着总统的权威。此外，作者还探究了联邦权力的崛起和联邦机构的扩张，以及产生总统的政治程序的变迁。

查尔斯·琼斯，美国威斯康星大学麦迪逊分校霍金斯政治学荣誉退休教授，布鲁金斯学会非常驻高级研究员。著有《分权体制中的总统制》《克林顿与国会：1993－1996》《通往总统职位之路》等。

前言
致谢
第一章 创造总统制
第二章 总统制就位
第三章 选举总统（兼论入主椭圆形办公室的其他方式）
第四章 担任与连任总统职位
第五章 衔接并领导政府
第六章 工作中的总统：制定法律与推进政策
第七章 改革、转变与展望未来
附录
译名对照表

美国总统据说是全世界“
最强势”（most powerful）
的人。这当然不是说总统
自己有三头六臂，而是说
美国实力全球第一，而总
统有能力调动整个国家的
各种资源。但是如果你问
总统自己，几乎每一位有
幸荣登宝座的美国总统都
有一肚子苦水要倒。总统
的不自由不用说了，私生
活成了公共生活的一部分
，碰到媒体泼脏水也无法
名誉维权，说话稍不谨慎
就会遭到反对派穷追猛打
……更不能容忍的是，美国
总统远不如外界所想象那
样说一不二，力不从心的
日子伴随了大多数总统四
年或八年生涯的大部分时
间。艾森豪威尔总统行伍
出身，第二次世界大战期
间因担任盟军统帅而成为
民族英雄，并借此登上总
统宝座；他一开始也是像
总司令一样颐指气使，但
很快发现手下这帮官僚们
不比海军部，再斩钉截铁
的死命令也会遇到软钉子
，好比铁拳打在软绵绵的
沙发上，陷下去又弹回来
，几个回合下来只得乖乖
认输。
其实严格来说，美国宪
法意义上的“总统”并不是一
个人，而是以总统为核心
的整个机构——白宫办公
室幕僚、部长内阁、各种
专家咨询委员会、庞大的
公务员队伍……总统换了，
部长和幕僚也跟着换，但
是专家和公务员则未必换
人。更重要的是，法律没
换，法院也没换，官僚机
构只认法、不认人。这就
是美国等国家似乎对高层
换人没什么感觉的原因，
他们能给社会带来的变化
确实有限得很。在决策过
程中，总统受到各行专家
和利益集团的牵制，很难
真正实现自己的抱负和承
诺。即使总统想改变什么
，只要参众两院有一个不
在自己手里便做不成事。
即便有“大萧条”那样的冲击
和罗斯福那样的魅力，国
会两院都以压倒多数通过
了大规模改革立法，没想
到半路杀出了最高法院这
个“程咬金”，硬是宣布“新
政”措施“违宪”。虽然最高
法院最后在全国压力面前
退却了，但也没能实现罗
斯福总统要给法院“加塞”的
想法。
当然，没有人能否认总
统是重要的。如果全美要
选一个最重要、最强势的
公民，那么这个人显然非
总统莫属。尤其在“新政”之
后，总统趁着联邦扩权的
东风实现行政扩权，总统
作为联邦三权中的行政权
所掌握的决策资源大大增
加。虽然每一部提案都要
通过国会两院，但是最重
要的提案一般都来自总统
，其中包括年度财政预算
，而这项权力赋予总统布
置政府工作重点的重要权
力。总统每年元月在国会
发表“国情咨文”，也就显得
顺理成章。连国会都忌惮
总统的预算提案权，因为
如果修改得面目全非，总
统一怒之下否决预算法案
，而国会又得不到三分之
二超多数压倒否决，联邦
预算即陷入僵局；如果不
能及时打破僵局，那么来
年联邦政府将面临关门，
大家都没工资可发。另一
方面，大权在握的美国总
统并非“和尚打伞，无法无
天”。克林顿在任时想搞“择
项否决”，即被最高法院判
决违背美国宪法的三权分
立而作罢。因此，美国总
统究竟有权还是无权、强
势还是弱势，确实是个一
言难尽的问题。
我很高兴看到译林出版
社选择翻译“牛津通识读本”
系列中的《美国总统制》
。在这本十万字的小书中
，作者琼斯教授言简意赅
而引人入胜地介绍了美国
总统的方方面面，对于初
学者来说是不可多得的入
门书。我相信读者从中读
到的不只是历届美国总统
的奇闻逸事，还有关于美
国分权体制的深刻洞见，
抑或对反思行政权的宪法
设计有所助益。
是为序。
2012年平安夜于北大陈
明楼