本书在梳理和反思数字化转型和数字治理现状的基础上，以马克思主义政治经济学中有关生产力与生产关系的经典理论为指导，将数字化转型与数字治理之间的互动关系作为切入点，详细解读了数字经济时代的数字化转型和数字治理挑战，提出了数字化转型和数字治理的创新思路，以期走出一条科学思想与人性光辉共同闪耀的数字繁荣之路。其中，在数字化转型方面，基于“技术－社会”互构视角提出了“技术动力”与“结构调适”的数字化转型机制；在数字治理方面，基于当前的治理挑战和治理需求提出了数字治理“三位一体”体系框架。
此外，本书还对数字化转型和数字治理的未来发展进行了展望。

张晓，女，博士，中国互联网络信息中心副主任。作者先后在国务院信息办、工信部信息化推进司、中央网信办信息化发展局任职。曾公派世界银行、经合组织（OECD）工作交流。长期从事信息化管理和政策研究，深度参与国家信息化发展战略研究制定，参与十二五、十三五等信息化专项规划和相关政策制定，推动大数据、数字经济、信息消费等政策和试点工作出台；在中国互联网络信息中心工作期间，深入研究互联网行业发展现状，多次牵头组织完成中国互联网络发展状况统计调研和报告撰写工作；曾派往世界银行、经合组织工作，积极推进数字经济领域国际交流合作，具有较为开阔的国际视野。

第一章 顺势而为—数字化转型战略步伐开启
从“五大观念”看中国数字化的发展机遇
从“五大方面”回顾2020年的中国数字化进程
从“四大分类”探寻数字化发展之规律
从“五大不同”看中西方数字化发展的文化差异
本章小结
第二章 格物致知—数字化转型的内生演进机制
第一节 数字化转型的分析框架
技术决定论
社会建构论
“技术-社会”互构论
第二节 数字化转型的技术动力
数字化转型的原动力：信息技术
数字化转型的入口：连接与在线
数字化转型“技术侧”的三大特征
第三节 数字化转型的结构调适
不同时代的劳动生产方式比较
数字化转型“社会侧”的三大特征
网络空间的“情绪”与文化认同
第四节 数字化转型的制度演进
数字化转型的新空间与新权力
数字化转型的主体力量之竞合
数字化转型的制度创新与变革
第五节数字化转型的演进机制
本章小结
第三章 兼容并济—数字化转型进程切面观察
第一节 数字基础：数字化转型的支撑力
信息基础设施是数字化转型的先决条件
互联网普及率提高与全球网民快速增长
“新基建”开启全面数字化转型
中国网民发展状况与整体结构特点分析
第二节 数字经济：数字化转型的驱动力
数字经济相关政策研究回顾
中国数字经济的发展与实践
互联网的颠覆性效应及本质
共享经济的发展规律与特征
数字经济助力传统产业升级
中国数字经济的特征与前景
第三节 数字政府：数字化转型的牵引力
我国电子政务联合国排名大幅提升
一体化在线政务服务平台建设成效显著
第四节 网络文化：数字化转型的传播力
网络文化的繁荣创新
传播方式的时代变革
第五节 生态治理：数字化转型的保障力
网络安全为发展保驾护航
网络综合治理成效显著
本章小结
第四章 同舟共济—数字化转型中的数字失衡
第一节 安全的威胁—网络安全和犯罪
网络攻击引发公共安全
网络犯罪造成社会损失
第二节 利益的较量—产业和行业方面
新旧业态摩擦问题频发
行业不正当竞争加剧
第三节 信任的挑战—社会和文化方面
网络谣言与舆情危机
虚假新闻与不良信息
青少年沉迷网络之忧
第四节 鸿沟的分化—数字化基础方面
全球数字鸿沟现状
数字鸿沟制约社会发展
本章小结
第五章 道法自然—数字治理赋能数字化转型
第一节 数字化转型的目标与路径
第二节 数字治理的相关概念辨析
相关概念辨析
关于数字治理
第三节 数字治理的主要参与力量
作为主导者的政府
作为驱动者的企业
作为参与者的社会
第四节 数字治理的相关理论基础
网络生态理论
协同治理理论
整体性治理理论
第五节 数字治理的综合研究设计
数字治理能力待提升
数字治理的范式特点
数字治理的研究设计
本章小结
第六章 以人为本—数字治理“三位一体”体系构建
第一节 数字治理“三位一体”体系设计
数字治理面临的新挑战
数字治理需要原则明确
数字治理“三位一体”框架
第二节 数字治理体系之“问题切入”
数字化转型的问题分类
数字化转型的问题探源
第三节 数字治理体系之“分层设计”
数字治理的理念层
数字治理的组织层
数字治理的行为层
本章小结
第七章 礼法并重—数字治理体系之“重点行动”
第一节 新空间规则博弈：全球治理
网络空间的资源分配权
互联网全球治理的主题
网络空间全球治理分歧
网络空间全球治理策略
第二节 新业态风险挑战：平台治理
平台经济相关研究梳理
平台监管国外实践介绍
平台经济相关问题概述
平台治理面临多重挑战
平台综合治理思路初探
平台治理需要多管齐下
第三节 新智能价值挑战：算法治理
人工智能的应用前景
人工智能的治理关注
算法推荐的风险防范
本章小结
第八章 循经导络—数字治理体系之“治数如水”
数据战略地位与数据治国
数据驱动创新过程与机制
国家数据主权之安全底线
信息公开与数据开放共享
个人信息保护立法之权衡
数据治理之初步策略探讨
本章小结
第九章 收放自如—数字化转型和数字治理经验
第一节 案例验证：共享单车行业治理
共享单车行业发展的“两大问题”
共享单车行业发展的“多方动力”
共享单车治理体系的“三层架构”
共享单车案例的实践总结
第二节 案例经验：国内外数字治理实践
英国政府数字化转型战略启示
OECD对数字经济的相关研究
上海市政府数据治理经验探索
本章小结
第十章 天人合一—数字化转型和数字治理展望
第一节 数字化转型和数字治理的文化传承\t
取势：以人为本、顺势而为\t
明道：同舟共济、和合共生\t
正法：德法并举、家国合一\t
优术：整体施治、循数而治\t
第二节 整书脉络梳理和部分观点回顾\t
从认识论看数字化转型特征\t
以辩证法论数字发展与数字治理\t
以动态

互联网从诞生到现在已
走过半个多世纪，中国全
功能接入互联网也有20多
年了。伴随互联网发展起
来的5G、物联网、大数据
、云计算、人工智能、区
块链和工业互联网等技术
推动了社会数字化转型—
—互联网与实体经济深度
融合，数字产业化和产业
数字化双轮驱动，智慧城
市和电子政务同步发展。
可以说，信息技术作为推
动产业发展的新引擎和经
济增长新支柱的作用日益
显著。
数字平台作为大众参与
的平台在发展中难免鱼龙
混杂，网络空间也成为各
方极力想占有的“舞台”。
5G的到来加速了视频自媒
体的发展，各种视频自媒
体内容生产的门槛进一步
降低。网民虽被赋权但其
自律性不高，受众虽变为
传播者但其并不具备相应
的媒介素养，再加上互联
网的匿名性，这些因素不
可避免地给整个传媒环境
带来一定的混乱。现有的
以平面信息和人际传播为
主的信息检索技术及内容
审核机制，难以满足5G时
代以立体信息传播为主的
数据管理和审核需求。
首先，数字世界与现实
世界一样需要治理，但数
字世界不仅是现实世界的
镜像，而且数字技术所孕
育的新业态又催生或强化
了新的应用场景。数字治
理面临很多新挑战，在理
论层面、技术层面、法规
层面和实践层面的研究都
还处于起步阶段，数字治
理在国际上也是新兴学科
。其次，数字治理不仅是
技术问题和管理问题，也
是法制建设、内容建设和
教育引导的问题。再次，
数字治理不仅是主管部门
的使命，也是企业的社会
责任，需要网民大众的参
与、自律及社会监督。总
之，数字治理政策性很强
，其复杂性和重要性不言
而喻。
本书作者专注于数字化
转型和数字治理的研究，
阅读了大量文献，调研了
国内外数字化转型和数字
治理的案例，重点研究了
技术社会学、网络生态理
论、协同治理理论和整体
性治理理论，从技术、经
济、文化、政治等维度，
以及理念、组织、行为3个
层次对数字治理的综合体
系和实施路径做了深入剖
析，提出了关于数字治理
的创新思路。目前，国内
外关于数字化转型和数字
治理的专著很少，尤其是
对于中国这样的数字大国
，具有中国特色的数字治
理更是一个新命题，本书
做了很好的探索。希望本
书的出版能够提高企业与
大众对数字化转型的认识
，对数字治理的重视。相
信在习近平新时代中国特
色社会主义思想指引下，
中国的数字治理实践一定
能凝练出新的理论和成功
经验，从而营造数字化发
展的良好生态，更好地支
撑我国经济社会高质量发
展。

本书作者专注于数字化转型和数字治理的研究，阅读了大量文献，调研了国内外数字化转型和数字治理的案例，重点研究了技术社会学、网络生态理论、协同治理理论和整体性治理理论，从技术、经济、文化、政治等维度，以及理念、组织、行为3个层次对数字治理的综合体系和实施路径做了深入剖析，提出了关于数字治理的创新思路。目前，国内外关于数字化转型和数字治理的专著很少，尤其是对于中国这样的数字大国，具有中国特色的数字治理更是一个新命题，本书做了很好的探索。希望本书的出版能够提高企业与大众对数字化转型的认识，对数字治理的重视。

我国把“坚持新发展理念
”作为“十四五”时期经济社
会发展必须遵循的一条原
则。新发展理念是推进治
理体系与治理能力现代化
的理论指南，而完善的治
理体系与强大的治理能力
是社会主义现代化强国的
重要标志。这些无一离不
开数字化转型的时代背景
和强大助推。伴随中国互
联网的蓬勃发展，我也亲
历了数字化发展和转型的
浪潮，目睹了中国数字经
济发展取得的巨大成就，
也有幸参与国家信息化相
关政策的制定出台，这些
形成了本书写作的实践基
础。
在中国互联网络信息中
心工作以来，研究工作成
为我的日常。期间深感数
字化转型已经无所不包，
数字治理面临前所未有的
挑战。由于数字化转型属
于新生事物，对数字化转
型和数字治理的研究具有
政策范围跨度大、技术驱
动因素明显、学科交叉性
较强、研究视角和方法较
为多元等特征，从不同行
业、不同背景、不同视角
出发，可能有着不同的认
知和结论。在本书的写作
过程中，我收录了部分已
发表文章，梳理了部分理
论知识、政策法规、治理
案例等素材，研读了部分
经济学、社会学、管理学
等学科相关著作及文章，
尝试从技术与社会互动角
度，梳理对数字化转型与
数字治理发展历程、特征
挑战、发展规律的认知，
并努力探寻其内在逻辑。
一本书的写作就如同一个
生命从孕育到出生，在这
样一个慢慢“爬格子”的过程
中，我体会到了文字工作
之艰辛、生命之美，同时
也发现了自己知识的欠缺
和不足。这些都是未来鞭
策自己不断前行的动力。
真诚感谢各位专家在此
书写作过程中给予的指导
和帮助！特别是邬贺铨、
周宏仁、钱华林、朱民、
李正茂、秦海、刘九如、
薛澜、陆奇、张亚勤、贾
开和鲁传颖，他们认真研
读书稿，提出了非常中肯
的修改建议。特别感谢我
的博士生导师张秀兰女士
，她帮助我梳理学术研究
思路与方法，让我能在实
践观察中不断提升理论思
考的逻辑性和系统性。还
有许多业内同行、专家学
者在交流中给予我启发和
指正，恕不一一列出。感
谢接受访谈的有关专家，
感谢他们富有洞见的观察
与贡献。同时，感谢我所
在单位的领导、同事对我
的鼓励和支持！感谢电子
工业出版社编辑团队的辛
勤付出！更要感谢我的家
人，一直以来给予我巨大
的精神鼓励和督促支持！
最后，感谢阅读本书的
每一位读者，感谢每一位
给予我指导、关心的同行
者，感恩与您同行！数字
化转型和数字治理是数字
时代的重要课题，囿于我
的认识能力和理论素养，
目前对它的论述可能还不
够系统、深入。希望拙朴
的研究能够抛砖引玉，有
更多的同行者加入数字化
转型和数字治理的研究和
实践中，为数字化价值释
放和网络强国建设贡献力
量。

通过清晰的逻辑和生动
的案例，作者向我们展示
了数字化转型与数字治理
的宏观视角和深入思考。
——朱民 IMF前全球副
总裁、清华大学国家金融
研究院院长
引领全球治理、体现大
国担当，作者初心跃然纸
上。此书是“双循环”格局下
数字化转型的创新力作，
是洞悉数字时代治理模式
的必读书！
——李正茂中国电信集
团公司总经理
张晓博士基于“技术一社
会”互构视确，系统分析了
数字化转型带来的新挑战
，探索了通过数字赋能提
高治理效率的路径’，为我
们描述了数字化转型的未
来图景。
——薛澜 清华大学苏世
民书院院长、人工智能国
际治理研究院院长
本书对全球数字化转型
背景下数字治理创新做了
原创性和系统性的研究和
阐述，并在前瞻性的理论
结构上融入了丰富的实践
经验，为产业发展和学术
研究提供了充实的参考价
值。
——陆奇 奇绩创坛创始
人&CEO
兼顾中国特色与国际经
验、产业发展与治理洞察
，在理论探索中融入鲜活
的案例，从实践中总结并
发现规律，洞悉数字时代
产业发展与治理创新的平
衡之道。
——张亚勤 美国艺术与
科学院院士、澳州国家工
程院院士、清华大学讲习
教授
本书就数字化转型与数
字治理做了及时且全面丰
富的论述，正如张晓博士
系统阐释的那样，数字治
理需在提供法律确定性的
同时，为创新和数字增长
开辟空间。结合技术、法
律、经济等视角，本书概
述了数字治理多学科综合
研究方法的必要性，为理
解中国和全球数字化发展
搭建了重要的智力桥梁。
——Jovan Kurbalija 联
合国数字合作高级别小组
执行主任兼秘书长

自18世纪末以来，历次全球政治经济格局的变迁证实，大国崛起的关键在于抓住重大科技革命和产业变革带来的窗口机遇，抢先占据发展的制高点。当前，信息通信技术蓬勃发展，新一轮科技革命和产业变革加速推进，国际社会围绕网络空间的竞争和博弈方兴未艾，数字化转型成为影响全球治理体系和国际力量对比的重要因素。抢占数字时代的战略先机，加快推动国家数字化转型，实现跨越式发展，已经成为大国间战略博弈的重要内容和必然选择。从“五大观念”看中国数字化的发展机遇历史观：新一轮历史机遇开启跨越式发展新征程纵览人类历史，不难发现，人类社会的每一次革新和进步、文明中兴和国家强盛都与技术创新、生产力变革息息相关。历史上，荷兰抓住海上贸易、英国抓住工业革命、美国抓住现代科技先后成为世界强国，而一直具有经济实力和文化优势的中国却与这些重大发展机遇失之交臂。在明代，郑和7次下西洋，成为“大航海时代”的先驱，比麦哲伦、哥伦布、达·伽马等欧洲航海家要早半个多世纪，但遗憾的是，中国并没有真正“走出去”，反而在此后的多年内处于闭关锁国、故步自封的状态。与此同时，荷兰、英国、美国则抓住航海大发展的机遇，陆续接棒海权，创造了国家的繁荣。当工业革命席卷欧洲时，英国抓住机遇，实现跨越式发展，而处于康乾盛世、手工业和农业高度发达时期的中国则陷入马克思所说的“奇异的对联式悲歌”之中，又一次错过从农业时代向工业时代转型的重大机遇。可见，当历史出现大变局、进入转型期时，我们应当变则变，否则昔日的辉煌很可能成为最大的负累。
20世纪80年代，阿尔文·托夫勒在《第三次浪潮》中将人类社会划分为3个阶段：农业社会、工业社会和信息社会。从农业社会到工业社会，再到基于数字技术的网络化的信息社会，体现了技术的进步和生产力的提高，不断推动新时代的到来。自20世纪90年代以来，互联网的崛起加快了数字社会的形成，为亿万网民带来新的便利和幸福，信息社会逐渐呈现出大网络、大连接、大系统的趋势。伴随信息通信技术的蓬勃发展，数字技术与其他新兴技术、传统工业和服务业交叉融合，引发了新一轮科技革命和产业变革，对经济社会和国家的发展产生了深刻的影响。线上与线下的边界逐渐消失，信息社会的初级阶段——数字社会正在向我们走来。信息化、网络化中的世界进一步向全面数字化转型，向智能化迈进。
当前，数字化转型已成为影响国家间博弈和国际力量对比演化的关键因素。各国高度重视并积极部署数字化转型工作，我国已系统谋划并做出战略布局，就信息化发展、网络安全、信息基础设施升级、网络空间治理等问题进行了系列谋划和部署，旨在抓住数字化转型的历史机遇，掌握发展主动权，力争在新一轮技术革命中抢占先机，使经济社会的快速发展和国家实力的显著提升得以继续。
安全观：第五域空间拓展加剧国家安全战略竞争
从空间角度看，互联网开辟了人类活动的新疆域——网络空间，并使其成为继陆、海、空、天四大空问之外的第五域空间。福柯指出，空间在任何形式的公共生活中都极为重要；空间在任何的权力运作中都非常重要。麦金德的陆权论、马汉的海权论、杜黑的空权论及奥伯格的天权论都描绘了空间拓展与权力扩张之间的密切关系。如今，伴随互联网、物联网等的诞生与发展，网络空间成为人们工作和学习、企业生产经营、国家内政外交的新平台，也成为各种资本角逐、权力斗争的新场域。
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