文章第一步从法定机构的性质研究入手, 结合文献资料与实践经验, 从法定机构的法定性 (与政府、市场的关系) 及其相对独立性两个维度出发, 归纳出最重要的特性。法定机构的性质是文章研究的逻辑起点, 起着承上启下的关键作用。第二步, 在已分析得到的法定机构性质的基础上, 进一步从政府视角、社会视角和学术视角三方面总结归纳法定机构的效用。法定机构的效用是其性质所决定的, 也与各个特性相互呼应, 但探讨如何更好地发挥效用才是研究的目地, 也是文章的出发点。第三步, 为更好地发挥法定机构效用, 结合法定机构的特性导