从政30年，5次易岗，作者的工作经历是中国改革开放期间基层干部顺应大势、调整思路、埋头实干的缩影。如何领导一个新的乡镇，如何推进招商引资和组建开发区，如何办实事让百姓梦想成真……这些不一般的“逐浪”经历，不仅记录了一个基层干部的独特人生，而且也反映出时代的发展与进步。

陆道如，江苏阜宁人，中共中央党校研究生毕业。历任阜宁县委常委、副县长，响水县委副书记、常务副县长，盐城市政府副秘书长，盐城国投集团董事长，盐城市水利局党委书记等职。在《中国水利报》《领导科学》等报刊上发表调研文章百余篇，编有《若水之变——基层水利创新案例精选》。

留言在前
合利，与生俱来的沧桑之地
走“艇”上任与“下马威”
新乡的起步与“恣意”
“大事”与特色
我这书记我的乡
千年之交的阜宁抉择
行政的“钥匙”打不开市场的“锁”
解锁的初级密码：5·18
伊士曼的“阜宁站”
开发区的“阜宁模式”
盐碱滩上的动力源
财政不是政府的“会计”，而是政府的RFP
县长不是“线长”
苏北黄浦江的“身价”
大电厂，再造一个响水“财政”
百亿元平台的“积淀”
左冲右突，在“大”和“小”上做文章
前思后虑，在“优”和“远”上动脑筋
承上启下，让“经历”能发挥到作用
刷新盐城的天际线
陆公祠——城市文脉的对话载体
新瓢城——诠释城市基因
先锋岛——历史与现代的交汇点
沉淀与激荡
盐城水利的方位及前瞻——基层水利变了啥？走向哪？
水利变革之管见——是谁动了水利的“奶酪”？
后记

留言在前
人生的路总是坎坷曲折
且不断向前的单行线，“人
过留痕”是主观愿望，我记
录其轨迹也纯属“敝帚自珍”
。
这不是回忆录，因为不
是什么人都可以写回忆录
的，准确地说，这是一本
说“事”的书。
一个归于“芸芸众生”的
处级干部，似乎不该有什
么值得写的。然而，做“事”
而生的快意与其中的感悟
，使我欲罢不能，加之一
批朋友的一再“怂恿”，让我
总想把它写出来。
再者，在我做事的过程
中，时不时会因没有范例
和指导而困惑，有时又因
不知深浅和左右掣肘而苦
恼，其中还夹杂着对结果
的难测和求新的惶恐，过
程中总是期盼有人指导抑
或有案可查。这个因素也
一直提醒我把它写出来，
尽管将来的效果可能未必
如愿。
有位哲人说过，昨天的
阳光晒不于今天的衣服，
然而，今天的温度可以影
响明天的凉热。
一
为明天，是动因。而最
初的动力却是值得回味的
经历。
我在团县委书记岗位上
转岗时，组织上安排我去
牵头组建一个新乡，其特
别之处并不在于新乡组建
之难，而在于一开始就是
在县委书记“不一样的乡镇”
的期待中起步的，个中探
索之惶恐远大于艰辛之累
。接下来到县里任副县长
，这本该是一个“安分守己”
的“配角”，然而，却一步一
步地还是踏上了开创开发
区之路，五年的岁月，硬
生生地在一片洼地里建成
了省级样板开发区，用“风
生水起”来形容当年阜宁开
放型经济的形势，真的是
十分恰当的。再后来被安
排到盐城最北边的响水县
任副书记、常务副县长。
在“大电厂梦”的期待中，在
众人怀疑目光的注视下，
当时就抱定了“再造一个响
水财政”的目标，调整思路
，另辟蹊径，为陈家港电
厂和灌河深水航道的“上马”
夯实了“临门一脚”的技术基
础。后到市政府任副秘书
长，负责筹组政府融资平
台——国投集团。这当中
，既为建成了百亿集团、
创建一批城市地标而欣慰
，更为冰火金融形势的经
历，以及从一个“不确定性”
的状态筹划出一个“确定性”
的结果而记忆尤深。最后
一站到市水利局任党委书
记，相对超脱的岗位使我
有时间让自己“沉淀”，更可
以以“旁观者”的视角思考水
利工作的优缺和未来。
“经历”的不一样当然是
始料未及的，且这些经历
的每一次转换无一例外的
都是从“被”开端，进而衍生
出不一样的结果。如果当
干部以升职高低来衡量其
成功与否，我无疑不是一
个值得称颂的样本，但是
能有这么多“事”让我去做，
且都是极具挑战性和开创
性的事，着实难能可贵，
每每总是从头再来，这便
注定了这段经历的与众不
同。
我很幸运，这就是我自
己感叹的“可遇而不可求”。
每一次“被”后的不舒心
，反倒成就了我独特的心
路历程。让我意识到，“被”
才是生活的原生态，而“被”
后的选择则是自主的。从
某种意义上说，这是一本
写给“被”后的q隋书”，这应
称之为“被，，后之道。本
书希望，搭上具象“方法论”
之船，驶向宏观“认识论，
，的彼岸。当干部能有我
这样的“经历”，值了。然而
，经历的跌宕起伏不是价
值的必然归因，而最有价
值的倒往往是我们通常所
忽视的过程。
创建新乡，筹建开发区
，牵头办大电厂和创办国
投集团等，这些都归于“点
，，的尝试，都是自己主
导与负责的。其中当数“做
实基础，创造特色”最为重
要。新乡的“三件大事”、开
发区的“合力共抬”、电厂的
“技术积累”和国投的“做大
做精”等，都是“基础”，而
合利的“轻型管理”、开发区
的“特殊政策”、国投的“全
新创意”等，则是“特色”。
基础不立，特色难存。当
然，有基础，不一定有特
色，特色往往是业务水平
的体现和表达。
“线”的实践主要包括主
管财政、探索开放型经济
模式和创新水利动能的经
历。这些“线”的工作积累我
始终坚持把握两点，一是
立足“线”，在专业中不断提
升。“线”上的专业工作时间
长，相对稳定，由此产生
的“审美疲劳”是常见的毛病
，因此追求“提升”常需“耳
提面命”。二是跳出“线”，
在全局中找准动能。“财政
不是政府的会计，而是政
府的RFP”（RFP：理财规划
师）；如何合理配置环境
、优势和载体这开放经济
的三要素；是谁动了水利
的“奶酪”等，都是在全局中
寻找“动能”的尝试。只有不
断重置动能，才能永续前
行。
……
懂得“沉淀，，是“清澈”
之始。百岁老人杨绛说，
我们曾如此渴望命运的波
澜，到最后才发现，人生
最曼妙的风景，竟是内心
的淡定与从容。
“把握大势，重心向下，
放大视野”是我做事的三点
心得。说实话，我不一定
能够赠给读者异常有效的
方法，但我一定与大家分
享我最实在的做事体验，
因为，我始终相信“道不远
人”。
四
从合利水乡起程走到今
天，这本书的路程近30年
，时间的底色，因创新而
显生动，同样，也因用心
而显得有厚度。
行文至此，掩卷沉思。
其中最为重要的还是，我
们遇上了一个改革开放的
大

本书主要内容正是作者个人中国改革开放期间的工作经历的经验积累，是基层干部端正态度、调整思路、埋头实干的总结篇章。全书共分六个部分，分别记述了作者五件大事，即如何筹建一个新的乡镇、如何推进招商引资和组建开发区、如何另辟蹊径建电厂和创新水利机制等的经历和思考。书中这些改革开放时期的特殊工作经历为其他各市县级工作人员的工作提供了新思路、积累了新经验，希望本书能够抛砖引玉，从方法论的角度更好地启发诸多基层干部坚定信念、扩展思路，积极发挥主观能动性去做大事。作者以“过来人”的视角娓娓道来，为基层干部工作提供一些具体详细的参考和借鉴，这也是作者饱含期望的创作和出版的初衷。

后记
本书的写作陆陆续续用
了三年多时间，留下了一
尺多厚的手稿，终于画上
了句号，我亦长长吁了一
口气，然而，刚刚产生的
如释重负的感觉又渐渐地
被诚惶诚恐所置换，本书
在字里行间向读者传递的
是：做事，一定要当自己
的主角，靠赓续的创意，
做踏实的努力。掩卷思索
：难道具备这些就是全部
？
我坐在上海浦江国际金
融大厦55层顶楼的办公室
里，掩卷思索，抬头远望
，看着窗外奔涌不辍的黄
浦江、浦东“三件套”及东方
明珠构成的经典“上海标识”
，我心中似有所悟，对啊
，我做的和所能做成的每
一件事，其实都是时代的
馈赠。
改革开放改变了中国，
当然也转变了人们的思维
路径和行为模式。上海浦
东的“经典”，其实是在述说
着一个事实，没有改革开
放，就不可能有今日之景
象。
本书涵盖的时间从我任
乡党委书记开始，直到离
职退休，跨度近30年。这
30年，是中国改革开放全
面展开和深化的30年，同
时也是互联网不断升级和
普及的30年。我们这些中
国计划经济体制下锻炼出
来的最后一批基层干部，
在直面改革开放和互联网
浪潮的涤荡时，确实有过
束手无策，甚至碰得头破
血流，徘徊过、抱怨过，
可从未躲避过，始终没有
停下探索的脚步。透过这
些过程和经历，我总感觉
能找到苦苦寻索的答案。
行政区划的调整是一件
大事，当然也是改革的内
容之一。我主持新乡合利“
重启”时，便侧重于对“冗重
”的乡镇体制做“轻型”化探
索，表面看是“命题作文”，
其实是不得已而为之。让
人意想不到的是，起初我
在乡镇的一些看起来“离经
叛道”之举，尽管当时亦遭
到一些非议和挑剔，但终
究还是获得了百姓的认可
和大家对实绩的“点赞”。
到阜宁县政府担任副县
长时，紧张感还未褪去，
便遇上了县属企业投资受
阻和乡镇企业改制转型的
关键阶段，面对投资失速
，左冲右突地使招商引资
成为工作的“重头戏”。投资
来了，又发现县城的东南
西北居然都“放”不下企业，
更为无助的是，“成熟”的行
政管理几乎无法让稀罕的
外商企业“新芽”成长。唯有
一途：自办开发区。既为
企业“放”得下，更为政府管
理经济“洞”开一扇新门。当
时的一系列所作所为，其
他不论，仅“开发区禁查”这
一条，就有一百个理由给
你按下“暂停”键，把你打到
“原点”，真乃细思极恐也。
我到响水任常务副县长
，和大家一起做“大电厂梦”
，又撞上了国家审批体制
调整和改革的“南墙”，一连
串的“格式化”后重启，让我
们经历了审批体制改革从“
粗暴”逐渐走向了“成熟”。
这过程，看似跌跌撞撞、“
被”动轮转，却始终没有改
变“向上”的总基调。
面对愈演愈烈的区域经
济竞争，加大基础设施建
设是必由之路，财政的“捉
襟见肘”让政府融资平台走
上了前台，同时，又潜移
默化地给“政府”植入了“市
场”的因子。盐城国投那段
不凡的日子为这样的探索
写下了最好的注脚，回想
当年，我们承受了来自不
同方向的“生死之劫”，却又
能奇迹般地绝处逢生。
一次次的受阻，总能另
辟蹊径；一次次的转型，
总是蝶变重生；一次次的“
被”动，又一次次地“从头再
来”，我们又总能看见柳暗
花明的盛景。面对这近乎
戏剧般的结果，曾暗自感
叹自己的运气特佳，也曾
沾沾自喜自身的努力。然
而，当我把这一连串的过
程放在一个宏大的背景上
去思考、去揣摩时，便发
现其实忽略了一个至关重
要的因素——一时代的推
力，即改革开放的巨大推
力。回头推演，假如没有
改革开放，社会不会宽容
，行政不会放手，舆论和
领导同样也不会手下留情
、网开一面。在那境况下
，想做成那些看上去不是
循规蹈矩的事，无异于痴
人说梦。因此，风来浪起
，既要顺浪而行，更要逐
浪而跃，这便是我眼中“弄
潮儿”的真谛。
要顺大势而为，不是被
动接受、无所作为，而是
有“被”有“立”。因为社会转
型时代的每一次转变“节点”
的出现，都可能是左右为
难的抉择，是不知深浅的
摸索，是史无前例的“被”与
“立”。没有“被”我们就不可
能跨过“定势”的藩篱，实现
思维的迭代；不可能踏过“
行政”的台阶，跃入市场的“
蓝海”；不可能突破“经验”
的屏蔽，达到不断更新的“
自然”。循着这“被”的轨迹
和“立”的感悟，既可洞见“
被”后风景、“立”后波澜，
还可给未来留下生长的营
养。转型时代做事，顺大
势而为才是关键。
我感慨生逢不凡的时代
，有了这个不凡，才使我
做成了几件有点斤两的事
。为这分不凡，也该鼓起
勇气让“被”复盘。尽管这复
盘并不轻松，担心以偏概
全，害怕言过其实，更顾
忌曲解和误导，一言以蔽
之，有点诚惶诚恐。
这本时间跨度达30年的
书，实际上是我一生从政
生涯的沉淀和做事的积累
及感悟，当然也包括从教
训中获得的裨益。有人说
，著书立说，务虚看水平
，写实靠勇气。我深以为
然，并悉知个中滋味。这
是一本说事和写实的书，
掩卷之际，仍有不足

蛤蜊港，只是阜宁东乡～个很不显眼的小地方，而在漫漫的历史长河中，却极具独特的符号性。
一千年前，那里还是浊浪滔天的大海，公元12世纪初，任性的黄河不管不顾地霸占了淮河之床，裹着泥沙，循着射阳河，洋洋洒洒地奔向了黄海，在河口与大海的交汇处，潮涨潮落，沙积滩涌，淡水咸水在泥沙之上轮番交融、碰撞，浅滩上便催生了成片成片的蛤蜊，这样，便有了“蛤蜊港”的名号。
大自然主导的“沧海桑田”在此上演。
一百年前，为反对黑暗统治和追求民族解放，阜宁县最早的中共地下党组织——蛤蜊港区委成立，策划秋收起义，坚持抗日斗争，～群仁人志士用理想和生命为被压迫的人民谋取光明的未来。中共蛤蜊港区委则是早时建立的中共阜宁县委的主要工作地。
劳苦大众的“翻身解放”又历史性地选择了蛤蜊港作为主战场。
在千年之交，随着河道优势被公路网络取代，昔日熙熙攘攘的蛤蜊港轮船码头孤悬于杂草丛生的射阳河畔，浪击依旧，分明是静守着冷落，宣泄着不屈。1991年，经江苏省人民政府批准，蛤蜊港建乡，“蛤蜊”去掉“虫”字旁便成了合利，于蛤蜊港和建乡之人而言，这种“变”，当然是一个“希望”的开启。
身处“风口”和不甘平庸的蛤蜊港，再一次诠释——合利，与生俱来的沧桑之地。
“要新建两个乡镇啦！”这消息像长了翅膀一样在阜宁城乡流传，传着传着便被证实了。
“我们不仅要建两个新乡镇，我们还要挑选两个出乎大家意料的当家人。”县委书记在全县干部大会上激动地宣布。
本来就劲爆的消息，更吊足了大家的“胃口”。上上下下不仅对新建乡镇充满好奇，更对谁去主建新乡镇存有期待。
就这样，我便成为这“出乎意料”中之一啦。
走“艇”上任与“下马威”
不一样的上任
在专职团干部的岗位上，我是个老兵，从1982年到1991年，先后已达十年，主持团县委全面工作和任书记也已有四年，转任是我必须面对的现实。
1991年，阜宁县调整行政区划，新辟了永兴镇和合利乡两个乡镇，县委决定由我任合利新乡筹建领导小组的组长，负责新乡的全面筹建，筹备组一共五个人，建乡之后的构架是我任书记，一名乡长，一名副书记和两名副乡长。说实话，这真是令我“出乎意料”的转岗岗位。
当年6月1日，县委一位副书记送我们五个人上任。因为合利不通公路，只能走水路，我们便乘坐着与吴滩分家分得的唯一家产——小艇，走“艇”上任。
射阳河水波光粼粼，熠熠生辉。初夏的风，带着两岸水草的清香，吹在人的身上，颇为凉爽怡人。而我此时此刻却未及体味这一切，心和小艇一样“突、突、突”不停地跳着。
五个人，一艘小艇，开启了首航之旅。
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