本书分为五篇，一共十一章。第一篇包括第一章、第二章，从历史维度上对富裕县建国以来的扶贫工行了梳理和回顾。第二编包括第三、第四、第五章结了富裕县脱贫攻坚的主要做法，对富裕县“6+2”扶贫体系、扶贫工作队伍的组织创新、科学运筹资行了介绍结，这也是富裕县脱贫攻坚的秘诀和法宝。第三篇包括第六、第七章，主结了富裕县以脱贫攻坚统领经济社会发展全局和取得的成效。第四篇包括第八、第九章，主结了富裕县脱贫攻坚的经验和启示，从富裕县的脱贫攻坚实践看，社会资源对贫困地区的重要，市场、社会大扶贫格局的减贫优势，社会保障在减贫中的地位和潜力，脱贫攻坚对乡村振兴需求的满足，得到了典型的体现，这为成功摘帽后的县域减贫方案提供了经验和启示。最后一篇包括第十、第十一章，为下一步衔接乡村振兴提出了一些观点和看法。

第一篇l富裕县脱贫攻坚历程回顾／001

    第一章富裕县的基本县情／003

    自然地理环境中的致贫原因分析／004

    二、历史文化中的扶贫基因分析，010

    三、社会经济中的脱贫条件分析／叭7

    第二章富裕县扶贫工作回顾／025

    一、富裕县早期扶贫工作简述／026

    二、富裕县精准扶贫工作历程，038

第二篇富裕县脱贫攻坚的丰要做法／063

    第三章“6+2”扶贫体系：脱贫攻坚精准战略／065

    一、投资人股+优势产业：形成持续收益，066

    二、“三个三”模式劳动力就业转移，081

    三、助贷免补：教育扶贫重抓落实／087

    四、“六道防线”救助体系阻遏因病致贫，089

    五、低保扶贫两两衔接：保障兜底应保尽保／092

    六、基础设施和公共服务：“三通三有一整洁”／093

    七、两个保障：提升群众满意度和加强农村党建／095

    第四章领队责任体系：扶贫工作队伍的组织创新／098

    一、扶贫工作领队模式：精锐尽出／099

    二、考勤+通报：驻村工作队的管理和考核／103

    三、扶贫党支部：凝集脱贫攻坚合力／106

    四、建立驻村扶贫工作队激励机制／108

    五、严格监管：有阶段有目标有重点督查巡查／109

    第五章资金整合方式：科学运筹花对钱办成事，116

    一、用好财政政策承接上级支持，116

    二、“整合资金+奉级投入”：靶向施策／118

第三篇l富裕县脱贫攻坚成效，123

    第六章实现脱贫摘帽退出贫困县序列，125

    一、县级自查：严遵退出八个程序／126

    二、市级初审：行业部门对标验收／127

    三、省级审定：实地抽查和第三方评估／129

    四、国家审批：第三方专项评估和批复，13l

    第七章富裕脱贫攻坚的直接成效和间接成效／133

    、产业发展：贫困户收入稳定增加，134

    二、教育保障：学生资助体系全覆盖，137

    t、和低保：就医经费负担减轻／138

    四、安全住房保障：分类实现住有所居／140

    五、基础设施建设：路、水、电、网再升级，14l

    六、以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局／147

第四篇I富裕县脱贫攻坚的经验和启示／159

    第八章富裕县脱贫攻坚的经验，161

    一、以党建和组织建设为，强化扶贫队伍能力／161

    二、以培育集体经济为中心，打造脱贫和发台，166

    三、以社会保障为依托，建立新型兜底脱贫机制／172

    四、以改善公共设施和服务为基础，优化发展环境，176

    第九章富裕县成功脱贫的重要启示／187

    一、社会资本长效嵌入将助力持续减贫，188

    二、优化扶贫格局能提高减贫效能，192

    三、社会保障在巩脱贫中应发挥特殊作用，196

    四、脱贫攻坚是贫困地区乡村振兴的基础／202

第五篇l富裕县巩固提升脱贫攻坚成效的问题和建议／207

    第十章富裕县巩固提升脱贫攻坚成效的问题和建议／209

    一、富裕县巩固提升脱贫攻攻成效而临的问题，209

    二、对富裕县巩固提升脱贫攻坚成效的建议／218

    第十一章发展要素系统提升：衔接乡村振兴的富裕模式

    ，223

    一、脱贫嵌入区域发展的理念／223

    二、五个要素：两大战略的}动衔接／224

    三、两大战略衔接的建议：富裕扁尔，228

附录l

    附录1富裕县二道湾镇脱贫攻坚案例／233

    附录2富裕县繁荣乡脱贫攻坚案例／252

    附录3富裕县塔哈镇吉斯堡村脱贫攻坚案例／272

    附件4富裕县扶贫大事记／289

后记／297

第一章富裕县的基本县情

富裕县位于黑龙江省西部，松原北部、嫩江中游左岸，有“酒城乳乡”之称，同时也是“中国的漫画之乡…‘中国鲜奶之乡”，卫生县城和生态县。富裕县境内有乌裕尔河自然保护区，水肥美、物产丰富。富裕县建政于1929年，1984年划归齐齐哈尔市，辖区面积4026<span 方公里，耕地面积230万亩，原90万亩。该县辖6镇4乡，90个行政村人口30万人，农业人口17万人。

2010年，全县地区生值为37．65亿元。截至2017年，全县地区生值己经达到74-3亿元，公共财政预算收入3．9亿元，城镇居民人均可支配收入23560元，农村居民人均可支配收入9555元，年均增幅分别为6．68％、6．84％、8．5％、12％。地区生值比2010年增2倍。。

截至2017年底，全县共有建档立卡贫困村46个，贫困人口11569户、27659人。和2014年建档立卡初期相比，脱贫人门1．1万户、2 65万人，通过全面打响产业、劳转、教育、、兜底、基础设施和公共服务以及加强基层党建、提高群众满意度的“6+2”脱贫攻坚战役，未脱贫人口仅剩498户、1072人，贫困发生率由2014年的16．1％降至0.63％，在黑龙江省率先实现“人销号、户脱贫、村出列、县摘帽”的目标。。2018年，贫困户脱贫退出496户、1045人，新识别贫困户仅20户、48人。2019年，经动态调整，贫困户脱贫退出19户、45人，建档立卡贫困人口由11409户、2’7240人减少至11367户、27110人(自然人口变更)，全部实现脱贫。

一、自然地理环境中的致贫原因分析

从中国政区图上显示，富裕县位于黑龙江省的西部，与内蒙古自治区相邻，这里有肥沃的黑土地，有优质的地牧场，有物产丰富的湿地，这样一个土肥水美之地，却是贫困县。

(一)水涝灾害是主要致贫原因

据《富裕县志》记载，富裕县地处松原西北部，地势北高南低，东高西低，最高海拔225米。在富裕县，有两条的水系：嫩江和乌裕尔河，这两条河流横贯全境。北部引嫩、中部引嫩，两条人工运河由北向南缓缓流过，流量300亿立方米。

 其中，嫩江发源于大兴安岭北部的伊勒呼里山东麓，流经讷河，于二十里台北3公里处流入富裕县，自西塔哈屯南流入齐齐哈尔市，最后在吉林省松原市三岔河汇入松花江。富裕县西部的县界就是随着嫩江走向的曲折蜿蜒划定的。

在富裕县，嫩江自讷河市白露屯入境，流经友谊达斡尔族满族柯尔克孜族乡、塔哈满族达斡尔族乡，由哈拉吐海屯西向南流入齐齐哈尔市境内。境内流长9l公里。嫩江上游来水面积11方公里，洪峰流量13500立方米／秒(1932年)。1949年后，洪峰流量9810立方米／秒(1969年)。历均径流量168亿立方米。嫩江富裕江段，主河槽宽300～400米，河道比降1％o～0.4％，水深3～5米，弯曲系数1．08，河谷漫滩开阔......